农耕地的保护与利用

（大理农林职业技术学院，671003，云南大理）

作为一个具有几千年农耕文明的国家，从奴隶社会开始就出现了农耕文明，农业对人类社会的作用巨大，是人类发展至今的基础文明，农作物更是人们不可或缺的生存资源。尽管工业在现代社会占有非常重要的地位，但是农业的发展更是国家兴盛的基石。那么，农村耕地问题对国家发展和人民生活带来的影响不可小觑，对农耕地的保护与利用更应该引起广泛重视。

1 农耕地的概况

近十年的数据统计显示，农耕地面积正在逐渐减少，而且减少速度越来越快。目前全国耕地面积仅有大概1.2 亿hm2，已经到达了耕地目标红线，说明农耕地的面积已经不能再减少下去了，对于农耕地的保护迫在眉睫，也要求将来对于农耕地的利用需要更加规范合理[1]。

农耕地面积减少的原因主要有：城市化推进占用耕地面积、自然灾害损毁耕地、政策要求生态退耕，以及农业结构的调整。这其中农耕地减少的主要影响因素还是城市化建设的推进占用了大量的农耕地。

2 农耕地的必要保护

2.1 修编农耕地总体规划

农耕地总体规划的制定既有利于城市建设，也有利于农耕地管理.总体规划的修编和实施有助于农耕地的保护，优化农耕地结构和农耕地布局，实现集约型利用农耕地的目标。目前建立的五个层次的农耕地总体规划布局非常有助于促进城市建设与农耕地保护的结合。从空间分区来看，目前所用的整体规划呈分散态势，没有形成一定规模。城市规划中的各类分区不明显，难以形成合力效果，因此占用了更多的农耕地面积，浪费土地资源。新的整体规划应该考虑到城市功能分区的特点，在占用极少农耕地的条件下，保证城市建设的功能更加完善，提高布局维度，用发展的眼光看待城市建设，节约土地资源和提高土地利用率。

2.2 严格落实用地征地制度

土地政策的实施必须严格管控，对于城市建设用地的申请进行严格审查，规范审批。对于征地制度，更要依法依规有理有据对农耕地进行征用。本着保护农耕地的原则，控制城市化建设用地的规模，优化农耕地供应结构，把控好农耕地转化为城市建设用地的节奏，坚决杜绝没有按规审批、照章办事的行为发生，避免乱占农耕地、欺压农民损害农民利益的现象产生。落实和解决好“三农”问题，必须从农民的根本利益出发，保证农民的基本生活水平，确保农民利益不受损害。

2.3 盘活城市内部土地资源

城市的扩展是农耕地急剧减少的重要原因，城市要发展必须进行城市建设和商业建设，于是城市建设主要向郊区发展，征用了郊区大量的农耕地，但是城市中心的城中村土地利用率却不高。城中村的土地一般不具有耕地作用，主要是住宅性质。对城市内部土地资源进行合理利用，能够达到保证农耕地面积的目的。城中村土地面积的盘活可以采取以下举措：一是由政府收回违法、闲置和利用率较低的土地来实现。二是由政府对居民合法使用的土地进行收购。向居民宣传农耕地的现状、国家发展所需及回收土地的好处，通过宣传以合理价格达到收购的目的。三是对城中村进行改造，对违法建筑进行清理。改造城中村有利于提高城市内部土地的利用率，有利于提高建设用地的比例。清理违法违规建筑，是政府政策的落实，更是合理利用土地的具体要求[2]。

3 农耕地的合理利用

3.1 增加农耕地利用的科技投入

科学技术对社会生活的影响巨大。增加对农耕地利用的科技投入，补贴支持科技人才投身农耕地合理利用的行列中去，依靠科技的进步实现农耕地使用效果的更大化。组织农耕地保护团队，要求团队人员推广农业新兴技术，让农村和城市建设环节联系起来，共同进行城市建设和农耕地保护。政府对农业投入要有侧重点，向支持农业科技发展倾斜。当然仅有政府单一渠道的投入是远远不够的，还要通过银行为农业农民提供无担保、低利息贷款，以此为农业科技的发展开拓道路。只有农耕地利用的科技发展，才有利于最大化合理利用农耕地。

3.2 健全农耕地法律法规

现存农耕地征地程序不够完善，征地补偿制度不够完善。相关部门必须熟读农耕地法律法规，严格按照征地规章程序办事，不得徇私枉法损害农民根本利益。对于审批通过的征地手续，也要按照程序办事，尽量减少对农耕地的征用，保证农耕地的基本底线。为了避免农耕地的不合理利用，必须保证完善征地补偿制度，提高对农民征地的补偿金额，通过提高征地成本来提高征地审批的谨慎性，避免土地资源的浪费。同时，对相关土地管理部门进行严格监管，要求执法必严、违法必究，把土地征收责任落实到人头上，避免问题产生后的互相推卸责任。保护农耕地是基本国策，必须加强对农耕地的管理，完善相关法律法规[3]。

4 结语

保护农耕地和利用农耕地是相辅相成的关系，保护是为了更好的合理利用，合理利用则是对农耕地的最好保护。通过对农耕地现状的认识和分析，保护和合理利用农耕地，必须进行农耕地整体规划的修编，严格执行用地征地制度，盘活城市内部土地资源，增加农耕地利用的科技投入，健全农耕地保护和利用的法律法规。