欠发达地区优化营商环境的思考与对策——以定西市安定区为例

张仲强（中共定西市安定区委党校）

■ 主要做法及成效

（一）通过更新观念营商环境不断优化

很多欠发达地区都根据本地实际情况，制定出台了一些优化营商环境的相关政策措施，招商引资的推进机制也逐步健全完善，企业税费、融资、科技、人才等瓶颈难题也得到了有效破解，重点项目清单管理制和当地党委政府领导包抓责任制等机制持续推进，建立了领导干部联系帮扶非公有制企业机制，全方位提供军民融合、经营运行、市场准入、招投标、审批许可等各项服务，民营企业更加优越和广阔的市场空间得到了创造性发展。

（二）通过优化服务亲商氛围逐步形成

全面深化供给侧结构性改革，转型升级战略，大力实施创新驱动。通过持续培育、政策支持、项目拉动，行业标杆企业和优质发展企业不断增加。传统产业不断升级，新兴产业比重显著提高，民营企业不断提高创新能力和竞争力。竞争有序的市场环境和支持民企发展的良好社会环境日渐形成，产业结构日趋优化，非公经济不断拓宽发展领域，呈现出多元化的态势。例如安定区截止2020年底，全区市场主体发展到35 177户，较2019年同期增长24.17%。其中企业主体6 721户，农民专业合作社1 996户，个体工商户26 460户。一年内个体转型升级为企业的33户。

■ 突出问题及原因

（一）窗口工作人员服务意识弱，责任意识和担当精神缺乏

个别窗口工作人员对工作作风与发展环境、营商环境及经济发展的关系认识不到位，官僚主义、衙门作风还没有完全根除，服务意识不强、服务能力不足，重审批轻监管，怕担责任、怕冒风险、不敢干、不愿干的现象依然不同程度存在。

（二）“放管服”改革不够彻底，市场监管存在缺位现象

有些欠发达地区尚未建立健全全面联合审批的体制机制，导致权责不分的多头监管和多头审批现象，有权的人看不到、无权的人管不了，依然存在类似“踢皮球”的现象。进驻政务大厅的政务服务事项不够全面，依然存在“多头受理”和“体外循环”的现象；审批服务进驻不到位，授权窗口人员不充分，投资审批手续繁杂，导致项目多头审批，企业多头跑路。同时共享交换平台中企业信用信息和统一信用信息的公示系统不够完善，致使地方特色食品、农畜产品等质量安全监管缺位。

（三）招商引资难度增大，改善企业发展环境亟待强化

一些招商引资项目承诺的事项不能及时办理，极少数部门存在梗阻现象，说了不算、定了不干，仍存在新官不理旧账等问题，企业发展和引进的积极性受到了挫伤。个别部门执法检查频繁，考核验收繁杂，严重干扰了企业的正常生产经营。

（四）金融支持力度不够，实体经济运转存在困难

目前，一些欠发达地区的金融服务体系建设还不能完全满足“群众创业与创新”的发展要求，特别是在中小微企业“急、小、频、短”的融资需求方面，还不能提供充足而有效地金融服务和金融保障。主要体现在：（1）银行贷款期限短，续借难，手续复杂繁琐，金融机构体制内盲目抽贷、压贷、断贷时有发生，导致公司流动资金短缺，甚至资本链断裂；（2）一些企业没有建立规范化的现代企业制度，特别是财务管理不够规范，造就本身信誉度较低，并且缺乏担保机构和第三方评估机构，为企业的综合实力进行有效评估，向正规金融机构贷款的条件得不到满足；（3）有些地方民间金融机构或中介机构对私人企业的高利率，增加了企业融资业务风险和困难。

■ 应对策略及建议

（1）进一步加大力度、深化改革，着力为民企项目落地保驾护航。①深化“放管服”改革。要用好用足“政务服务平台的全市一体化”、政务服务APP，政务服务模式不断优化，把行政审批制度改革深入推进，聚焦企业办事难点、痛点和堵点，深入开展提速的行政审批、项目审批攻坚、惠企利企增效、便民服务提升、数据共享建设、服务机制创新“六大行动”，最大程度做到“群众少跑腿，数据多跑路”[1]，线下实体政务大厅和线上政务服务平台的深度融合要加快推动。②推进企业商事制度改革。加快推行便利化电子化注册，建设完善企业信用信息平台，全面推行监管“一公开、双随机”。推进综合执法改革，完善市场主体退出机制，规范和加强市场化监管。③为企业提供高效优质的服务。要坚持机会平等、权利平等、规则平等原则，抓好加快发展非公有制经济政策的贯彻落实。建立规范的帮办代办团队，为了实现社会效益和经济效益双赢的目标，建设周期缩短，对企业提供全程“保姆式”指导服务，新上的每一个项目早投产、早见效、早受益。④加大法律维权服务。为了维护企业合法权益，成立民营企业维权服务中心，建立“仲裁+调解”纠纷探索解决机制，为企业发展提供全方位法律服务。

（2）进一步落实政策、创新机制，健全完善招商引才服务体系。要在完善健全机制、创新各项举措上有突破，营造良好环境，这样才能聚“才”引“财”。①市场准入要放宽。按照“非禁即入”原则，加快推进非公有制经济发展的市场准入机制改革，支持和鼓励民间投资积极进入法律法规未明确禁止的领域和行业，对于有望受益或可以通过费用补偿获利的基本公共项目，应该完全开放私人资本。②完善招商机制。坚持优惠政策与投资发展软环境“融合施策”，落实各项产业扶持政策和招商引资政策，不断深化改革招商引资方式，建立健全优化招商环境的制度机制。③要完善劳动力服务体系。要推进人才发展机制改革，出台一些更具吸引力的人才政策，加强对企业人才的教育培训，建立培养一支会管理、善经营的高素质企业家队伍，不断促进企业科技创新及研发成果转化升级[2]。要建立连接本地企业与劳动力的劳务对接平台，解决企业用工难和劳动力就业难的“两难”问题。

（3）进一步优化“一企一策”实现精准扶持，着力解决融资难成本高问题。要建立帮扶企业机制，积极探索精准施策为企业发展保驾护航，真正实现扶持一个企业，致富一方百姓，带动一方经济发展。①落实帮扶机制。落实领导干部带头对接帮扶商会和非公企业制度，积极协调解决企业发展中的困难和问题，要充分发挥中小企业服务平台作用，为企业提供人才招聘、政策咨询、上市辅导、管理培训等全方位服务。②解决融资难题。要完善金融机构支持民营企业发展机制，加大融政企对接力度，支持和鼓励做大做强地方融资性担保机构，发挥“助保贷”融资平台作用，引导金融机构积极支持地方特色产业发展，开通“绿色通道”，简化借贷流程，拓宽和打通中小微企业融资难通道。③降低企业成本。要健全完善财税体制机制，落实降成本和减费降税举措，减轻企业税费负担和物流、用地、用能成本。尤其是2020年曝发的新冠肺炎疫情给中小企业造成了严重影响，亟需进一步加大减税降费力度，切实做到“清单之外无收费、涉企收费进清单”。

（4）进一步理顺机制、融合发展，着力构建高效产业服务平台。①推进高新经济产业园区试点改革。加快高质量经济发展园区建设，建立健全园区运行体制和管理机制，实行开放式运行和封闭式管理，把经济产业园区打造成民企发展的重要平台。②创新开发模式。建立利益协调机制，推广“飞地办园”“联合办园”等模式，加大公共服务和基础设施建设力度，加强经济产业园区配套关联产业载体和专业化建设，使园区综合承载能力得到极大提升。③推进专业市场建设力度。坚持布局合理、功能完善、产城融合的原则建设一些大型专业化市场，积极引导、整治分散的五金、建材、汽配等小微企业和商户迁移至专业市场，将腾挪出的小市场加以改造后建成便民服务市场。

（5）进一步精细管理、优化服务，着力提升文明城市宜商形象。①不断完善城市主体服务功能。积极打造绿地、蓝天、清水、人和的宜商宜居环境，加大产城融合建设力度，不断优化城乡公共服务功能，加快发展生活性服务业和生产性服务业，培育形成新的经济增长点。②解决好“关键细节小事”。加强城市道路交通管理，严格遵循市政规划，在商业区域和重要地段增设停车场、停车位。提升公共交通服务水平，科学合理规范设置市区公交运营时间、线路及站台；有效提升广场、公园及喷泉等公共场所便民利民水平；围绕本地特色产业，加强城市品牌宣传，塑造城市整体形象。③提升城市文明程度。一些欠发达地区要以创建国家级、省级文明城市为目标，加快提炼城市精神，开展创建文明城市活动，不断提升城市文明程度，让民企愿意来投资创业，努力营造亲商重商、引商扶商、惠商安商的良好发展环境。

■ 结语

简而言之，优化营商环境，激发市场活力，培育民营企业，必须结合当地实际情况，规模可小可大，形式可以多样灵活。最终目标是通过不断优化营商环境，让民营企业遍地开花，民营经济实力增强，助力欠发达地区经济实现高质量发展，为巩固脱贫攻坚成果，为实现经济腾飞打下坚实的基础。