浅议新时代如何强化工程建设安全监理

巴连海

（金川集团股份有限公司工程监理咨询公司，甘肃 金昌 737100）

1 前言

建筑业属于高危行业。建设工程施工现场由于人机环境复杂，普遍存在人员交叉作业、高空作业等现象，由于施工过程存在危险源多、安全风险大、安全隐患多、管控难度大等特点，致使建筑行业事故频发。特别是由于建筑施工企业为降低人工成本，安全投入不足，大量使用劳务人员（95%），自有职工急剧下降（有的不到5%），导致建筑施工企业“空心化”，更加大了建筑施工安全的不确定性，增加了安全监理的难度。据统计，全国房屋市政工程施工安全事故2018 年有840 人失去生命，2019 年有904 人失去生命，可见危害之大。下面本文就新时代如何强化工程建设安全监理谈几点看法。

2 安全监理的依据

随着1998 年3 月1 日《建筑法》的正式施行，在我国开展工程建设监理有了法定依据。《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产条例》等的施行，进一步明确了监理单位应承担的安全监理责任。《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》、《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》等文件的施行，更靠实了监理责任。《监理规范》、《工程建设强制性标准》的严格执行，进一步规范了建设工程监理。通常建设单位对安全监理工作有特殊要求的，都会在监理合同的专有协议中予以明确。安全监理的作用无论从国家法律法规还是现场实际需要都逐步突显出来。

3 新时代影响安全监理的主要因素

工程建设的实践证明，影响工程建设安全监理工作开展的主要影响因素，不外乎有两种，一是内部因素，二是外部因素。但工程建设监理的特点决定，项目监理部的内部因素起不到决定作用，相反其开展工程建设监理工作的外部因素起决定作用，即施工单位在工程施工过程中本身的所作所为决定了整体工程建设的安全。

内部因素主要表现在，一是专业监理组织机构不健全。许多监理单位成立的项目监理部，不是总监理工程师不到位，就是专业监理工程师不到位，更谈不上派驻专业安全监理工程师，能够达到合格标准的项目监理部不到50%。二是专业监理人员职业素养参差不齐。一方面表现为：专业监理人员监理知识掌握不足，编制的监理规划和监理细则针对性不强，特别是安全监理方面缺乏较有针对性的内容；另一方面表现为监理人员有执业资格，但缺乏实际从业经验，对所监理的工程无法识别安全风险。三是专业监理人员履职不到位。主要表现在工程建设监理过程中，首先，不能严格对照已审批施工方案中安全措施进行检查验收确认；其次，巡查巡检不到位，未能及时发现工程施工中存在的安全隐患；再次，对施工单位安全隐患整改后的结果检查验收确认不到位，导致安全隐患不能被大量消除。

外部因素。第一，施工单位项目部组织机构不健全，特别是缺少合格项目经理。部分项目经理因为缺乏职业经验只挂名，不实际履职尽责；另外，施工单位为降低成本，未能按建设规模或现场作业人员数量配备安全管理人员。第二，施工单位人员职业素养不能满足项目建设安全需要。一方面，管理者职业素养不能满员项目建设管理需要；另一方面，派驻施工现场的技术人员职业素养达不到项目建设要求；再者，由于历史原因，作业人员基本很少接受过相关教育培训，人员职业素养不能满足标准化施工作业要求。第三，施工现场部分施工设备未能达到本质安全要求。比如部分施工单位使用的吊篮不是配备的安全锁过期，就是配备的安全绳长度不够，或吊篮作业钢丝绳下部缺少固定配重。部分施工单位自有或租用的塔吊钢架局部存在锈蚀、变形、开焊等安全隐患，或是限位器失灵、钢丝起毛、断股等安全隐患等。为节约成本，施工单位很少有在这些机械设备方面能够完全达到要求的。第四，施工现场环境未能达到本质安全条件。比如搭设脚手架的地面不坚固、吊车作业现场地面不实、施工作业人员安全带无高挂安全钢丝绳或安全固定点，另外，在受限空间作业时，未应提前通风作业或未进行现场含氧浓度检测，或安全防护栏缺失等。第五，施工现场部分作业人员操作行为不达标。比如部分施工人员现场不系安全带，在钢结构焊接作业时没有搭设临时作业平台或作业支座，在超过2m 基坑开挖时不放坡或周边不设安全防护栏冒险作业。

4 新时代工程建设必须严格落实安全监理措施

强化项目建设组织机构配置，固牢安全建设组织屏障。按照工程建设基本要求，在施工现场分别组建施工项目和监理部，做到组织体系完备，制度建设齐全，管理规范有序，人员、设备、设施配置到位，组织机构运行高效，固牢安全建设组织屏障，确保安全监理常态化管控。

强化工程技术人员配置，固牢安全建设技术屏障。一方面，针对不同工程特点及施工阶段，派驻有丰富监理知识及经验的总监理工程师、专业监理工程服务工程监理。另一方面，编制高质量的监理规划、监理细则及安全监理方案，指导施工单位提前做好建设工程安全风险识别及安全隐患排查。第三，加强工程监理的事前控制，切实加强施工过程的巡查、巡检及督导，确保安全监理预控在前、安全隐患排查及时、安全隐患整改彻底。

强力推行 “3+1”安全监管模式，固牢安全监理屏障。目前，特别是施工单位对施工现场安全环境的创建、施工设备及工器具的安全投入严重不足，对施工作业人员的培训流于形式，致使物的不安全状态、人的不安全行为未能得到根本性根治，给安全监理带来巨大困难。我们结合金川建设实际，强力推行了监理“3+1”安全监管模式。“3”即审批施工单位上报施工方案确认到位，严格按照施工方案实话安全措施确认到位，按规范标准验收已实施安全措施验收确认到位。“1”即督促施工单位施工人员熟练掌握现场施工工艺操作规程及按规程标准作业。现在，金川建设工地基本做到施工安全风险识别准确，采取的安全措施一一对应，有效管用，实现了施工人员本质安全、设备设施本质安全、施工工艺本质安全、工地环境本质安全，基本杜绝了施工高危作业，实现了本质化安全监理。

加大安全隐患曝光整治力度，固牢安全建设堤坝。加强公司级安全巡查通报和曝光，为监理人员撑腰鼓劲，督促施工单位及时消除安全隐患。勇当项目建设监理的“铁包工”。协同项目建设单位加强对施工现场违犯安全规章行为的整治，对在安全巡察中发现未经培训人员，纳入“黑名单”管理，连续三次进入“黑名单”的，报请建设单位同意，要求施工单位将此类人员清除施工现场，以对强化施工现场安全管理起到震慑警示作用。

5 结语

工程建设安全监理是一项功在当下，利在长远的“神圣工作”，在建设监理工作中，较真严管的监理人员虽然不被施工单位待见，但对业主和施工单位确保工程项目建设工地平安建设却极其重要。因此，在今后的工程建设监理工作中，安全监理工作必须进一步加强，而不能削弱，工程建设的所有与建方都应为监理人员开展安全监理工作创造条件。