新时代防范化解基层党建领域风险的现实困境及对策研究

张双喜

(中共青海省委党校/青海省行政学院，青海 西宁 810001)

回首百年光辉历程，充分加强基层党建工作，是我们党不断发展壮大的一条重要经验。进入新时代，站在新的历史起点上，面对新的矛盾变化，必须加强党在全面深化改革各领域各方面的领导，尤其是在基层社会治理中，防范化解基层党建领域风险是其中一项极为重要的工作，需要予以高度重视并扎实做出成效。

一、防范化解基层党建领域风险是新时代党建的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中，把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。只有始终坚持党对一切工作的领导，才能在更高水平上实现全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，进一步提高党的创造力、凝聚力、战斗力，才能为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供最有力的保障。而治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。防范和化解基层党建领域风险，对于新时代加强党的领导，推进中国特色社会主义事业具有举足轻重的作用。

(一)防范化解基层党建领域风险，是新时代贯彻落实全面从严治党各项要求的重要举措

习近平总书记强调：“要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”[1]乌尔里希·贝克1986年就指出，人类已进入全新的社会形态即“风险社会”时代。[2]改革开放使中国经济社会双重转型并发生史无前例的巨大变化，也使中国同样迈进风险社会。在全面深化改革，推进社会主义现代化强国建设的当下，风险是广泛存在的，涉及政治、经济、社会、意识形态、党的建设等各领域，而基层党建又是党的建设的重要组成部分。因此，防范化解基层党建领域风险，是提升风险防范化解能力的题中应有之义。是聚焦基层党建领域具体实际问题和风险挑战隐患，并是全面从严治党各项要求的现实实践。

(二)防范化解基层党建领域风险，是新时代全面加强党的建设的必然要求

党的基层组织承担着教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众等重要职责，基层党建在整个党的建设体系中居于基础性地位，发挥着不可替代的稳定性作用。全面加强党的建设，离不开基层党建的巩固和发展，而其中重要的一环就是加强能力建设。党建能力的直接体现，就在于对现实问题的有效解决。防范化解风险，本质上也是预防和解决问题的实践过程，必然对能力素质有其内在要求。在这个过程中，以能力提升促风险防范化解，在防范化解风险实践中不断提升能力，从而将基层党建领域风险防范化解能力水平提升到新的更高层次，必然是提升基层党建能力的重要组成部分，也是全面加强党的建设的必然要求。

(三)防范化解基层党建领域风险，是新时代加强基层党建工作的现实需要

当前，我国发展进入新常态，改革进入深水区和攻坚期，经济社会发展中不平衡、不协调等问题依然突出，社会矛盾交织叠加等等，这对党建工作提出了新的任务和要求。对基层党建工作而言，同样面临着新形势、新任务、新要求，有诸多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，需要不断改革创新，提高能力水平。我们要清醒认识到，党面对的“四大考验”“四种危险”在基层党建领域依然存在。同时，基层党建领域也具有一些基层所特有的问题需要解决。所有这些问题，都可能成为影响基层党建工作的风险和隐患，有待通过基层党建领域风险防范化解能力的提升，推动基层党建工作有序开展。所以，防范化解基层党建领域风险，必然是加强基层党建工作的现实需要。

二、新时代基层党建领域风险防范化解的现实困境

在防范化解基层党建领域风险的命题中，唯有聚焦真实问题，科学精准研判，系统全面分析，才能提高认识，把握重点，进而对症下药，取得实效。

(一)基层党建领域的风险表现

当前，基层党建总体呈现稳中向好的总体趋势，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层建设工作，党的基层建设取得历史性成就，发生了历史性变化。然而，与新形势、新任务和新要求相比，基层党建领域的一些风险和隐患，在一定程度上成为制约和影响基层党的建设的重要因素。

一是从政治功能来看。党的基层组织的功能定位，首先应该是定位在政治功能之上，进而发挥政治引领作用。习近平总书记指出，我们作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势，没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。进入新时代以来，在党中央的坚强领导下，基层党组织政治功能建设不断突出，基层党组织的堡垒作用不断得以提升。但在多元的发展环境下、多样活跃的社会诉求中，不免会出现这样那样的问题。如，不能充分认识党组织的政治功能。认为党建工作月月搞、周周有，会议多、要求多，笔记多、体会多，并对此不免存在或多或少的厌烦情绪；认为开展党建工作和活动工作任务重，较少能集中人员，顺利推进，不易争取到大家支持和配合且花费精力多，成效难显现，从而存在一定的畏难情绪等等，都没有站在讲政治的高度看待和落实党建工作。党建制度落实不够精准，“三会一课”、党日活动、例会学习等制度坚持还不够好，在思想建党、组织建党、纪律建党、制度建党上研究不够，思想政治工作的时代性、针对性和有效性不够强。少数干部违反纪律，个人主义、自由主义还在一定范围内偶有发生等。习近平总书记强调，要把党的政治建设摆上突出位置，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。故此，加强党的政治建设必须常抓不懈。

二是从组织功能来看。组织功能直接影响党的基层组织构建和职能发挥，是与基层党组织建设息息相关的重要功能。整体来讲，基层党员队伍的绝大多数保持了锐意进取、奋力开拓的优良传统，各级党组织的组织功能也在日渐加强，但也有少数党员干部存在忧患意识、风险意识、责任意识不够强的问题，使得党组织出现软弱涣散的情况，影响组织功能的更好发挥；党员队伍建设上数量不均衡、质量不够高等问题也在一定程度上存在，组织生活形式化问题不同程度存在，党组织及党员在基层人民群众中的联系性和服务性不够强，存在脱离群众的危险。尤其是少数民族地区，一些地区基层组织出现 “空心化”问题，不仅对组织开展各项活动带来了重重阻力，而且，对发展生产、宣传教育、维护稳定、落实政策、社会治理、改善民生增加了难度，严重影响了组织功能的发挥。

三是从作风建设来看。党的基层组织作风建设作为党的作风建设的重要组成部分，对于巩固党在基层的作风基础具有重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以身作则，以上率下，为全党树立了作风建设风向标，全国上下在作风建设上取得了突出成就。但是，作风建设永远在路上，形式主义、官僚主义倾向仍然是不可忽视的一个问题，“形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。这些思想和行为，都会使党的路线、方针、政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀”[3]。实践中遇到一些难处理的、比较棘手的矛盾问题时，往往被动响应多、主动谋划少，表态调门高、成果转化少，合格标准多、优秀典型少等问题，满足于对上级党组织作风建设要求的被动落实和简单落实，尚不能从以作风建设促党的整体建设水平提升的高度，以及提高组织力、凝聚力、号召力和战斗力的角度认识作风建设问题，缺乏主动谋划和推进作风建设的内在动力和具体实践，作风建设效果平平，作风建设成果转化率低、效能发挥不明显，不能有效促进组织全面建设。

(二)基层党建领域风险的特点

基层党建领域的风险和隐患问题，既有党建领域的共性问题，也有特殊风险和问题，特别是对于基层特有的风险点和隐患点，尤其要予以重视，分型辨证，加以解决。概括来说，其总体呈现以下特点。

一是群众影响性强。越是党的基层组织，距离人民群众越近，所承担的组织、宣传、服务群众的任务越重，其优点和缺点越是容易被放大，对于党在人民群众心目中的形象影响也越大。事实上，由于我们党是以全心全意为人民服务为根本宗旨的马克思主义政党，且群众是否满意、是否受益是评价党的工作是否合格的第一标准。因此，基层党建领域风险对人民群众的影响和威胁越大，对党建工作整体水平的危害也就越大，其影响性不容小觑。

二是日常隐蔽性强。越是贴近基层，党建领域的一些沉疴痼疾和风险隐患越是跟党组织和党员的日常工作和生活紧密联系在一起，有些隐患问题恰恰来自于工作的细微疏忽和生活的小节失守，以至于一些党组织和党员意识不到问题的潜在危害，甚至是因为司空见惯、习以为常，而不能从党员党性的高度、党组织作用发挥的角度来认识问题，从而导致风险被忽视、隐患被漠视、问题被轻视。由此可见，基层党建领域风险隐蔽性的由来，既有基层组织本身所处层级的结构体系影响，也有党组织及党员个人思想认识的因素，需要予以重视。

三是影响波及性广。党的基层组织是党在基层的根脉所在，在党的组织体系中居于基础性地位，呈现出数量庞大、覆盖面广、基层性强等特点。加之基层组织相互之间存在物理位置相近、日常联系频繁、组织特点相似等因素影响，基层组织之间的相互比较、相互影响较大，这也在一定程度上导致基层组织之间的“同衰”或“共荣”。比如，在某个或某些基层组织出现类似的风险而不被重视，甚至出了问题也未得到解决或处理，则也会导致邻近组织滋生“法不责众”思想，出现“从众而衰”的问题。此外，基层党组织党员分布范围广，也极易将组织中存在的不良问题和风险，转移到自身所在的行业或领域，进而产生不良影响。

(三)基层党建领域风险防范化解的能力短板

防范化解风险，既需要有重视风险的态度、发现风险的意识，也需要有化解风险方法、预防风险的手段。归结起来，还是一个能力问题。然而，能力不强，制约着对基层党建领域风险的防范和化解。

一是防范化解风险的意识需进一步加强。意识是一个心理学概念，广义来讲，意识是赋予现实的心理现象的总体，是个人直接经验的主观现象，表现为知、情、意三者的统一，从狭义来讲，意识则指人们对外界和自身的觉察与关注程度。无论是从广义还是狭义来看，意识都构成了行动的基础，意识决定行动，行动决定结果，可见意识对于行动的重要性。缺乏风险意识直接表现为信念思想的松动，在思想上不能充分认识防范化解基层党建领域风险的重要性，把防范和化解风险简单等同于解决一般工作问题。在基层党建工作中缺乏强烈的问题思维和忧患意识，不能及时关注、分析党建领域的问题和挑战，不能提前预判、把握党建领域的苗头性问题和倾向性问题，从而陷入工作被动，既不能在防范风险上有超前预判，也不能在化解风险上做到未雨绸缪，从而导致隐患成显患、小问题成大问题、局部问题成系统问题。如若态度上再有松懈，能做好事而不愿意做，能办成的事不愿意思考，积极性、主动性不强，抱着“等一等，看一看”“不要紧，不要急”等态度静待矛盾的自我消亡和民众呼声的消除，或者如果上级不重视、不推动、不检查，工作就没人负责，一旦检查，就互相推诿等等，这些现象影响党和国家的形象，而且会给人民的利益造成极大的破坏，对新时代防范和化解党建领域风险提出了挑战。

二是防范化解风险的方法需进一步创新。一方面，由于基层党员干部，尤其是欠发达地区以及偏远少数民族地区的党员干部由于受教育程度以及语言障碍等因素的影响，其各方面的能力水平相对较低，在应对风险挑战时没有好的思路、好的方法。对风险的防范和化解，仍停留在落实上级党组织工作要求和简单复制措施方法的基本层面，对相关政策理解不深不透，不能结合基层实际进行细化研判和科学分析，导致政策措施覆盖面不能完全涵盖基层基本问题存在面，出现问题遗漏甚至风险失控。即便简单落实上级要求，由于在落实要求、推动实践上存在刻板教条的现象，导致政策措施不接地气，进而导致风险隐患加剧。另一方面，由于目前基层有能力的青壮年都外出创业，大多定居城镇，村级基层组织老龄化现象较为普遍，导致出现问题思路陈旧，没有创新，加之或多或少的惰性影响，习惯于就事论事、“点到为止”，出现“头痛医头，脚痛医脚”问题。既不能从形势发展和问题演进的角度分析和研判风险隐患，也缺乏系统思维和对全局性问题的把握，导致对现有问题的把握和解决不全面、不彻底，极易出现问题死灰复燃现象。此外，在对潜在问题的研判和分析不精准、不及时的同时，面对新问题常常不知所措、无从下手，对风险的防范和化解效果不佳。

三是防范化解风险的体制机制需进一步完善。从体制机制运行机理角度看，体制机制作用是在达成目标的过程中，产生更加符合预期乃至超出预期的效果，并进一步巩固和扩大工作效能。然而，建立健全体制机制的过程，本身是随着形势发展而不断日渐完善的过程，其中涉及对新问题的研究、分析和解决，最终使得制度本身随着社会的发展进步以及问题不断解决而不断得以完善。从这个角度看，制度可以“管根本、利长远”，但并非一劳永逸和绝对全能，也必然存在涉及不到或者考虑不到的“盲区”，需要避免制度本身出现风险隐患。具体到防范化解党建领域风险，体制机制方面的困境不同程度存在，比如在协调机制上，整合资源的能力以及方式方法还需进一步提升；在密切联系群众，鼓励和引导群众参与，向群众借智借力方面的体制机制上还需要进一步因地制宜进一步探索；不能腐、不敢腐和不想腐的体制机制还需要进一步加强和完善；风险防控、研判机制以及决策风险评估机制等都有待更具发展的时代特征与需要进一步探索完善，等等。

三、新时代防范化解基层党建领域风险的对策

防范化解基层党建领域风险，需要转变观念，聚焦现实问题，全面系统发力，在实践中予以不断提升和巩固。

(一)加强政治建设，增强政治能力

“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律”[4]。可以说，加强政治建设，突出政治功能是新时代基层治理之需、基层治党之要。习近平总书记强调，党的政治建设抓好了，党的建设就铸了魂、扎了根，就可以对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设起到纲举目张的作用，必须把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领抓好党的各方面建设。基层党组织的第一属性是政治属性，第一能力是政治能力，第一职责是政治职责，衡量基层党组织的第一标准是政治标准。防范化解基层党建领域风险，首要的任务就是加强政治建设，提升政治能力，履行政治职责，确保各项工作符合政治标准。为此，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。要坚持“三会一课”、党日活动、周学习等制度加强政治学习，提高政治站位和政治觉悟，增强政治定力和政治担当。要将防范和化解风险作为基层党建工作的重要工作任务和工作内容，善于从讲政治的高度落实以习近平同志为核心的党中央关于防范和化解风险的重要指示精神和决策部署。要在事关政治原则的重大问题和风险隐患上，保持脑子特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定、行动特别有力，将政治能力提升融入防范化解风险能力提升全过程。

(二)强化组织功能，提升组织力

实践证明，党的力量来自组织，组织严密是党的光荣传统和独特优势。只要党的各级组织都坚强有力，充分发挥作用，我们党就能无坚不摧、无往不胜。基层党建的工作主体是各级基层组织，防范和化解基层党建风险需要依靠各级基层组织，需要充分强化和发挥基层组织的组织功能。为此，要以提升组织力为重点，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，进一步加强领导班子和党员队伍建设，创新和优化党员教育培训方式，严格组织生活，推动基层党组织建设提质生效，不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量，充分发挥基层党组织在防范化解风险中的引领和主导作用，以职能发挥促进能力提升。要激励干部担当作为，提升干部防范化解风险的能力素养，使党员干部能够抓住要害、找准原因，果断决策的同时善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。要完善科学选人用人机制，把优秀的人才吸纳进来，并切实从严监督管理，让干部队伍永葆先进性与纯洁性，从而不断提升质量效益，最大程度发挥组织功能。

(三)增强忧患意识，提高防范能力

防范化解风险，首先要科学预测风险和精准识别风险，进而对症下药。防范和化解基层党建领域风险，关键要增强忧患意识，强化问题思维，在科学预判和精准识别基层党建领域风险能力上有所提升。为此，要加强理论修养，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，积累经验、增长才干。要切实转变思想，高度重视，增强风险意识，发挥主动性、能动性，常观大势、常思大局，绷紧“问题弦”，密切关注基层党建领域存在的现实问题，注意辩证分析和科学研判，搞清问题的来龙去脉和演进规律，剖析风险的现实表现和潜在危害，区分局部风险与全局风险、历史问题和现实问题，并加强与基层群众和一线党员的密切联系，及时有效收集汇总各类问题和隐患、意见和建议，从而及时有效掌握风险点和隐患处，以便未雨绸缪，防患于未然，下好防范和化解风险“先手棋”。

(四)完善体制机制，增强执行力

防范和化解基层党建领域风险，关键在于落实，不仅要从体量和数量上减少风险隐患，更要从解决问题的质量和效果上多下功夫。为此，要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制等，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。要敢于担当、敢于斗争，将防范化解风险作为重要政治责任和工作任务，勇于直面和精准聚焦基层党建领域存在的具体问题、风险和挑战，善于钻研和落实防范化解风险的策略与方法，切实提高执行力。要聚焦防范和化解风险的最终目标，坚持预防为主、防化并举，严格落实党中央对于防范化解风险的各项要求，并充分结合基层党建领域工作实际，本着可操作、可落实、可检验的原则设置分类细化指标，坚持具体问题具体分析，做到分类指导、统筹推进，重点解决基层党建领域多发、频发且群众意见多、意见大的现有风险问题，坚守减少风险存量的底线，同时，着重聚焦风险多发领域和环节，构建防范风险责任体系，打好基层党建领域风险防范战，促进基层党建工作质量整体跃升，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的基层组织保障。