基层党组织党费管理工作探析

文/叶茂盛（浙江省能源集团有限公司煤炭及运输分公司）

一、党费管理工作的背景和现状

（一）党员没有深入理解党费缴纳的含义

有一部分党员，从主观意识上将缴纳党费看作是一种负担，没有做到积极主动上交，个别年轻的党员对于缴纳党费没有一个深入的理解和认识，没有意识到缴纳党费是党员的义务，最重要的是没有体现党性[1]。另外，基层党组织对于党员的党费缴纳标准缺少完善的标准，很多党员的党费缴纳起始点存在模糊问题，而且党费计算基数调整不及时。

（二）党费的使用功能不强

尽管我国国有企业基层党组织针对于如何使用党费有明确的规则制度，可是在实际的工作过程中，有一些单位以“麻烦”为理由和借口，将党费放置一边，没有对其进行使用。在此条件下，因为基层党支部、党小组没有经费的支撑，就会导致很多基层党建活动不能顺利地进行下去，单位内部缺少一定的乐趣和党的文化氛围，使得党员对党费的使用产生怀疑，直接影响了单位内党员参与党组织建设的积极性。

（三）党费的管理工作不公开透明

在我们国家颁布的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》文件中就已经提出，党务公开工作中最为重要的一项工作内容就是将缴纳党费、使用以及管理进行公开。可是在实际的工作中，有一部分单位因为没有严格地按照文件中的要求来对缴纳的党费进行管理，同时也没有组织和开展党费的监督检查工作，导致党费缴纳工作的质量大大降低。

二、提升党费管理工作的手段和方法

以党费收缴管理工作专项检查工作为契机，近年来，国有企业一直把强化党费管理作为加强基层党组织建设的一项重要内容来抓。为进一步完善党费管理工作机制，促进补交党费的规范使用，提升党费管理整体工作水平，很多国有企业逐步加强了对党费使用情况的专项审计。通过内部审计发现，基层党组织对党员管理不断从严从紧，党员缴纳党费较为积极、主动，党费使用制度落实持续科学规范，但在党费管理工作中还有可提高、可优化的地方，国有企业的个别党组织存在着补交党费进度较慢、未按时交纳党费、党费列支渠道不合规、党费财务未实行双人管理、党费使用审批程序不到位、党费公示还需进一步完善等问题。

党费管理工作主要围绕以下两个方面落实推进，第一个方面，就是党员自身存在一定问题。有一小部分党员在意识上是比较薄弱的，缺少党员意识，对自我的要求太低，特别是对于缴纳党费没有明确的认识；第二个方面，就是在组织管理上面，党支部对于党员教育的方式和手段存在一定的问题，导致一些党员对于党费的义务不是十分的明确，党费使用不够合理、党日活动不够丰富，没有真正管好、用好党费，党费财务管理缺乏监督，无法保证党费透明管理。

为解决审计发现的问题，国有企业将党费管理工作分成党费收缴、党费使用、财务管理、党费监督等四个部分来加强管理，分别对比其他国有企业基层优秀党组织的先进做法，完善党费收缴、使用和管理制度，将党费的使用进一步明确，包括应用的范围、应用的流程、使用的标准，同时做好党费收支的工作，加强对于党员群众的监督力度，运用“三结合、三确保”管理方式，推进党费管理工作的标准化，同时为基层党建工作提供最基本的保障。

（一）建章建制与遵章守制相结合，确保党费规范、合理运作

国有企业必须持续推进和强化党费管理工作，提高党费管理工作的科学性、规范性、有效性，必须有相应的制度作为准则。高度重视党费管理工作，调研先进党组织党建工作，积极主动全面了解，开展广泛的意见征集。在此基础上，根据中央对党支部、党费管理的有关规定，及时修订发布《党费收缴、使用和管理办法》，对党费的收缴、缴纳的标准、应用的范围、使用程序、开支标准、公开要求、管理机构、审批手续、财务管理工作等进行明确和规范，指导板块内各级党组织开展好党费管理工作[2]。

通过建章建制，形成各企业党委（党总支、法人党支部）统一管理，党小组、党支部、党委（党总支、法人党支部）三级党费收缴责任制的工作格局，落实党费专款专用、专人负责。

（二）定期进行自查并做好现场检查工作，确保党费安全、有效使用

国有企业基层党组织需要坚持严格管理与强化监督并重，把党费管理工作作为党建重点工作，要求基层党组织每年开展一次党费自查，并纳入年度党建党风廉政建设责任制考核内容，严格执行党费管理有关规定。同时，上级党委应结合责任制检查、党建调研等工作机会，深入到各基层企业现场开展专项检查、内部审计，及时掌握党费管理工作情况，纠正不合规行为。

定期进行党费管理自查活动并做好现场检查工作，可以及时发现和掌握其中的问题，然后根据发现的问题提出相应的整改意见，及时纠正和改进党费管理中存在的不足，从而进一步增强党费管理人员的合规意识，从思想上、源头上杜绝党费挤占、挪用现象的发生。各级基层党组织党费使用情况可以通过发布公告或者组织党员代表大会、党支部大会等不同的形式，将内容向党员公开，让党员全面地对其进行监督，从而大幅度提升党费在使用过程中的质量。

（三）党费管理与党员教育相结合，确保党费发挥最大效益

基层党组织一定要把党费应用到党的事业发展和建设的过程中，将党费使用在必要的开支上，投入到对党员有利的事情上。国有企业基层党组织可以试点开展党费预算申报，各党支部根据年度主题党日计划做好党费预算申请，基层党组织汇总申请，并结合年度党员、入党积极分子教育培训计划，完成年度党费预算，把有限的党费用在基层党建工作的刀刃上，加强对党员的教育，推进各项党建工作全面发展。在落实中，党费不仅为主题党日、党员教育培训提供了保障，也为“不忘初心 牢记使命”主题教育活动的顺利开展提供了必要经费支持。国有企业基层党组织可以积极开展“优秀共产党员”评选表彰工作，下拨党费作为必要的评选表彰经费，鼓励党员立足本职、积极进取，充分发挥先锋模范作用。此外，还要利用党费实现对生活困难党员的帮扶，对党内生活特别困难的党员给予一次性生活补助，让那些有困难党员深切地感受到组织给予的关怀和温暖，进而大大提升党员干部的归属感和党组织的感召力。

通过党费助力，各级基层党组织可开展特色鲜明的主题活动。比如，积极向对口支援地区送上文化用品及衣物，缓解当地“缺衣少书”的困难局面，积极发扬共产党员的奉献服务精神；与业务往来支部开展支部共建，促进党建工作与企业中心深度融合；通过走访红色教育基地、观看爱国电影、赴党校参加培训、购买书籍等形式感悟初心、践行使命。

三、优化基层党组织党费管理工作的建议

通过内部审计、对标管理、管理跟踪等方式，基层党组织的党费管理工作取得了一定的提升，但在探索实践中还是存在着难点和不足，仍需要认真改进优化，要在党员意识、作用发挥、信息化应用、制度落实上下功夫，才能不断夯实基层党务工作基础，提升党组织的战斗力和凝聚力。

（一）教育党员一定要在内心深处建立党费的意识

在一位党员的一生之中，党员是需要不断地进行学习，通过学习来提升自己的能力和水平，从而可以更好地完成党交给的任务，强化自己的使命，这样才可以履行党员的义务，行使自己的权利。第一点就是要树立好党费缴纳的意识。习近平总书记强调指出：“学习党章、尊崇党章、维护党章是严肃的政治问题。”党章的第一章第一条就规定入党的前提条件就是按期交纳党费。身为一名中国共产党员，一定要做到积极主动地缴纳党费，在这个过程中可以将自己的意识和党性充分体现出来。第二点要树立党费使用是不容忽视的纪律意识。党费在使用的时候，一定要做好预算、执行以及核算的工作，其中党费在进行核算的时候需要根据相应的规章制度来进行，一定要做到专款专用。应严格维护组织纪律，防止党费管理人员发生违纪行为[3]。第三点要树立党费管理是不容小视的责任意识。身为一名中国共产党员，在按照党章来完成各项任务、工作的时候，需要将党员的身份与国家的发展进行紧密结合，为国家的发展贡献力量，最重要的就是做好对党费监督的工作，要切实承担起监督党费管理的责任。

（二）规范党费使用，发挥好“三个作用”

第一点要就是要做到以人为本，这样才能更好地将“凝聚党的力量”发挥出来。党费管理工作的关键和核心是党员，所以说一定要利用党费为那些生活上有困难的党员送去温暖。第二点一定要做到关心基层，进而可以更好地发挥出“规范党的组织”力量。截止到目前，绝大多数的基层党支部以及党小组因为没有专项的费用，导致很多的党务活动不能顺利地进行下去。长期处于这样的状态，会导致党员的积极性变差，党员也会对其失去兴趣。第三点就是要教育铸魂，发挥好“坚定党的信仰”作用。党员的素质与党组织的发展是有直接关系的，所以说党员的积极性是需要不断地对其进行教育和培训，这样才能保证党员的素质可以得到稳步的提升。一定要根据党员的实际要求去采购一些相关的书籍和材料，并组织党员进行培训。

（三）加强党费基础管理“三化工作”

基层党组织在党费管理工作中要运用新技术，提高信息化水平，推进党费管理效能的提升。一要探索党费收缴便捷化。基层的党组织需要与当地的银行做好合作，这样做的目的就是利用现代互联网技术打造一个更加便捷的党费支付平台系统，这样可以让党费收取工作变得更加方便，最重要的是可以提升其工作效率。二是要大面积地做好账务处理电子化的工作。党费的会计人员可以利用电子信息平台处理相应的账务工作，将党费工作变得更加的便捷，精准度也得到提升。三要将收支变得更加科学合理。在每一年的伊始，一定要做好党费预算的工作，同时根据上一年度的党费决算数目对新一年度的党费预算进行分析。

（四）抓好党费管理 “三项制度”

党费管理工作应当做到管理严谨，过程规范，建立健全长效机制。一要落实“事前审批制度”。党费在使用的过程中，一定要按照相关的要求来进行，在得到审批之后才可以对其进行使用。在使用之前，应事先填写审批表，并报公司党委审批同意后，方可列入党费支出项目。二要坚持“公开制度”。在我们国家颁布的《中国共产党党务公开条例( 试行)》中，就已经明确了“党费收缴使用管理”是需要进行公开的，这是党员的权利，与此同时还需要让党员对其进行监督。三是一定要做好“检查制度”的工作。党委党群部门要做到每个年度对党费进行全面检查，同时建立相应的制度以此来保证党费可以得到合理使用。