全面从严治党背景下高校开展巡察工作实践与思考

孟凡东

(合肥工业大学 党委巡察工作办公室，合肥 230009)

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全面从严治党工作取得了重大历史性成就，巡视巡察作为重要制度举措发挥了重大作用。党的十九大报告明确提出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”[1]。十九届中央纪委四次全会提出，将完善巡视巡察联动与各类监督贯通融合作为2020年一项主要工作，对推动巡视巡察工作高质量发展作出明确部署。教育部党组高度重视直属高校巡察工作，专门印发指导意见，为直属高校开展校内巡察指明了方向，提供了制度依据和工作遵循。

一、高校党委开展巡察的重大意义

在高校开展内部巡察直接关系党的教育方针在高校的落实和立德树人根本任务的完成，关系着党的执政基础在高校的厚植，关系着全面从严治党战略部署能否在高校基层党组织落地落实落细。

1.新时代党对高校全面领导的必然要求

习近平总书记在全国高校思想政治工作会上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”(1)习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面，载《人民日报》，2016-12-09(1)。高校基层党组织担负着党在高校直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要职责[2]。因此高校开展巡察是保证党对高校全面领导的必然要求。

2.新时代高校全面从严治党的战略安排

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，不断推动高校全面从严治党工作向纵深发展，为高等教育事业发展提供了坚强的政治保障。但腐败现象在高校内还时有发生，持续净化政治生态任务依然严峻，高校党委开展校内巡察作为上级巡视的拓展和补充，对进一步加强学校全面从严治党工作、增强师生的获得感具有十分重要的现实意义。

3.新时代高校自身发展的内在要求

习近平总书记在党的十九大报告中提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”[1]这一宏伟目标。要实现这一目标，各高校党委要深刻把握一流大学的核心特征，进一步提升治理水平。当前高校在人才培养、学科建设、科学研究等方面不同程度地存在着各种问题，高校党委通过开展巡察，对标对表中央关于深化政治巡视、强化政治监督的“四个落实”要求，全面查找政治偏差，进一步发挥了显微镜和探照灯作用，能够帮助党委全面客观地了解情况，从而为党委决策部署提供坚实可靠的依据，能更好地解决存在的各种问题，进一步推动高等教育内涵式发展。

二、高校开展巡察工作存在的问题和不足

尽管教育部直属高校已经全部开展了校内巡察工作，也取得了一定成效，但高校体量大、人群复杂，“熟人社会”现象明显，仍然面临着不同程度的认知偏差和难题，实践中难免出现一些问题和困惑。

1.政治巡察意识有待加强

高校的巡察从本质上而言，是政治巡察，把“两个维护”作为根本任务，以“四个意识”为政治标杆，把政治巡察要求贯穿巡察全过程，坚持深入一线，全面查找政治问题。但是，在巡察实践中仍然存在定位不清、问题不准，没有从政治的高度去看业务，而是把巡察等同于一般的业务工作检查或专项检查。

2.巡察工作队伍建设有待加强

巡察干部的业务素质和工作能力直接决定巡察工作的成效。高校巡察存在“熟人社会”现象，有“同学情”“师生情”“老乡情”等各种较难克服的关系，巡察干部承受压力较大，影响巡察质效，这就要求巡察干部既要坚持原则又要敢于担当，既要公道正派、依法依规办事，又要严于律己、清正廉洁。从巡察工作的要求和巡察内容来看，巡察干部除了应具备较高的政治思想素质之外，还要具备发现问题的能力。

3.巡察发现问题的质量有待提高

发现问题是巡察工作的核心内容。增强巡察工作发现问题的能力，提升巡察监督实效，是保证巡察高质量的重要保证。但巡察进驻时间一般较短，任务密度高，容易造成巡察浮于表面、浮于现象、浮于形式的问题，面上的共性问题较易查找，但个性的突出问题很难发现。

三、高校开展巡察工作的优化路径

1.提高政治站位，领会重大意义

高校党委应充分认识到开展巡察工作的重大意义，做好巡察工作首先要提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣把中央和上级的决策部署落实到巡察工作中。被巡察单位党组织领导班子及其成员要把接受巡察当作加强自身党性锻炼的机会，真正把思想和行动统一到中央关于巡察工作的决策部署上来。

2.把握总体要求，健全体制机制

高校党委必须站在全面从严治党的政治高度和推动新时代党的教育事业发展的全局高度，把开展巡察工作作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要政治任务，牢牢把握政治巡察总基调，紧扣高等教育规律，成立巡察工作领导小组，形成党委统一领导、巡察工作领导小组组织实施、巡察办具体落实、巡察组开展巡察、被巡察单位党组织主动接受监督的领导体制和工作机制。

3.强化组织领导，加强队伍建设

明确高校巡察主体责任在党委，巡察工作领导小组对巡察工作实施全面领导，对学校党委负责并报告工作，强化党委书记担任组长、党委副书记和纪委书记担任副组长这一领导体制。巡察工作领导小组要加强对巡察工作的制度建设、计划制定、方案设计、队伍建设、成果运用等方面的指导。巡察组设组长、副组长、巡察专员等职位，实行组长负责制，组长实行“一次一授权”。要严格巡察干部选拔标准和条件，严把“入口关”，切实把党性强、作风好、懂政策、敢担当、善斗争的优秀干部选配到巡察岗位上来。组建巡察人才库并实行动态调整，把巡察岗位作为培养干部的重要平台。

4.强化制度规范，创新工作方法

更好发挥高校巡察功效，必须加强巡察制度建设、创新工作方法。制定巡察工作办法、巡察工作规划、巡察工作规程、巡察年度计划和巡察工作方案，细化巡察工作实施方案。同时加强过程管理，建立问题线索移交制度、自查自纠制度、领导小组和常委会听取汇报制度、加强巡察成果运用制度等。要设立巡察组临时党支部，切实加强对巡察组成员的教育管理和监督。在规范制度的同时，要结合高校基层党组织特点和实际，创新方式方法，进一步提高发现问题精准度，推动巡察高质量发展。还可以建立联动机制，兄弟院校之间互相巡察，有效解决“熟人社会”等问题。要严肃工作纪律，建立“巡察后评估制度”，对巡察工作质量、巡察人员工作作风和纪律执行等情况进行评估评价。

5.督促整改落实，强化成果运用

习近平总书记多次强调：“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”[3]。巡察是政治体检，整改是政治任务。被巡察党组织要牢固树立整改不力是失职、不抓整改是渎职的观念，做到应改尽改；巡察办要做好巡察情况报告、反馈、移交等工作，确保条条要整改、件件有着落。要加强分类处置，涉及到相关部门管理范围的及时移交给相关部门。要强化督察督办，对整改落实情况、移交事项办理情况进行动态跟踪。要发挥好各级党政主要负责人在巡察整改中的引领作用，抓牢各单位党政主要负责人这个“关键少数”，巡察整改会取得事半功倍的效果。