成本视角下建筑企业安全管理研究

周东平 （中国十七冶集团有限公司，安徽 马鞍山 243000）

1 引言

建筑业是我国国民经济的支柱型产业之一，近年来，随着建筑行业的快速发展，安全事故甚至重大安全事故时常发生。建筑规模日益庞大，伴随施工作业的复杂化，且高层、超高层建筑不断涌现，加之施工企业本身具有流动性大、露天作业、施工人员文化水平较低等特点，从而造成安全事故多发，给施工企业造成了诸多损失。此外，建筑施工企业其安全管理的范畴不仅仅局限于现场发生的高处坠落、物体打击等安全事故，还包括工程地质、政治环境、质量安全等因素造成的安全事故，安全事故的危险源来自多方面。施工企业作为建筑安全管理的主体，加强安全管理监督能力，保证工程安全生产活动，这不仅为工人或第三方人员生命安全负责，同时也为企业的经济利益负责，故本文立足于项目安全成本的视角，对于施工企业安全管理进行研究，为以后安全管理提供借鉴参考。

2 安全事故成因分析

2.1 安全管理能力低下

企业安全管理水平低下，是造成安全事故发生的主要原因之一。在企业自身管理人员方面，安全生产管理体系不完善，领导层对于安全的漠视导致现场管理人员安全执行不到位、存在侥幸心理，同时企业缺少一线安全人员的教育培训投入，安全水平始终处于依靠经验而非科学方法进行管理，安全管理工作处于故步自封的恶性循环之中。现场管理的客体为农民工群体，文化水平普遍较低，安全意识淡薄，安全教育流于形式，加之建筑施工行业本身为高危行业，如此现场不安全因素持续增加。

2.2 施工过程管控松懈

施工过程是安全事故多发的项目阶段，以效用最大化为导向，违背安全生产管理制度图一时之便利需要昂贵的成本支出。现场塔吊任意吊装、运输，塔吊司机情绪化操作，施工电梯等大型机械设备未定期维保，高层洞口临边防护间距过大，临水临电施工不符合规范要求，甚至高温天气事故因吸烟发生火灾，施工过程中安全问题事无巨细，一时麻痹管控松懈便可造成重大安全事故的发生。

2.3 质量检查不严

据国家统计局官网数据，2011年建筑业企业数为72280家，截至2020年已高达11万多家，2011-2020年我国建筑企业统计表如图1所示。建筑企业数量众多，安全管理能力参差不齐，部分私营企业甚至无自身质量管控制度，依赖于人员管理水平而缺少相应的现代化管理流程。物资采购招标材料与实际进场材料存在差异，对钢筋、混凝土等主要材料实验数据仅靠送检样本检验，对验收过程中水电、消防、隐蔽工程的检验粗心大意，监理验收过程中收受贿赂，施工企业偷工减料，种种过程质量问题便转化为后期使用过程的安全事故。

图1 2011-2020年建筑企业统计表

2.4 安全环境不规范

施工现场的安全与周围环境密切相关，如地质条件、气候条件等，归根结底大部分安全事故的发生都在于管理过程存在问题。我国安全管理以事后型、经验型为主，是一种被动的安全管理，同时，建筑市场监管不到位，检查方式以定期、通知检查为主，检查之后整改无反馈，项目之间无对比无分析更无奖惩，职能部门多头管理职责不明，立法执法制度不健全操作性不强，肢解分包、转包、挂靠等违法行为依然存在，项目管理环境不规范是众多不安全因素寄生的温床。

3 安全成本研究

3.1 安全成本的概念

安全成本在不同行业有不同解释，在制造业中安全成本是指功效过程中发生的所有关于安全的费用，而在煤炭行业中安全成本指生产活动中发生的全部安全费用，在建筑施工行业，《现代安全经济理论与实务》中将安全成本定义为“实现安全所消耗的人力、财力和物力的总和”，煤炭行业与建筑行业其安全成本的定义相类似。

3.2 安全成本的构成

工程项目在施工生产过程中，安全费用的投入明细是非常复杂的，但是根据分类的角度不同，安全成本有不同的分类方法。如按照安全成本的凸显性来分，安全成本可划分为隐性安全成本与凸显性安全成本；如按照安全成本的作用及用途来划分，则可以划分为保险性成本与非保险性成本；如按照安全成本费用投入的主动或被动性来划分，其可分为主动性安全成本与被动性安全成本；如按照时间顺序来划分，可分为事前安全成本、事中安全成本与事后安全成本。

根据目前文献资料，在建筑施工行业学者对于安全成本具体划分为保证性安全成本与损失性安全成本，保证性成本指为保证安全生产、预防发生安全事故所发生的安全投入，包括安全工程费与安全预防费两部分，损失性成本指安全事故发生后发生的损失费用支出，如事故后人员医疗救治费用，事故造成的人工、材料、机械损失费用等等，具体可归纳为直接损失费用、间接损失费用与恢复生产费用。建筑施工行业工程项目安全成本构成如图2。

图2 工程项目安全成本构成

4 安全成本视角下管理策略研究

4.1 加强政府市场监管

从根本上杜绝安全管理事故的发生，需要从加强安全管理做起，加强安全管理的重点在于政府职能部门、法律规章条例层面约束安全生产活动。从安全成本的角度出发，政府应完善法律法规制度，约束保证性安全成本的根本性投入，制定建设、设计、监理、施工等单位的安全费用投资，保证其不可竞争性或约定最低取费比率，从根本上保证安全费用能够保证各单位相应的安全活动。明确政府相关职能部门职责划分，避免多头领导同时制定部门绩效考核政策，责任落实于个人。加强行政监管，不定期检查现场安全问题，重视安全隐患的整改反馈，检查安全成本费用的执行情况，提高企业不安全行为的损失性成本，甚至对于安全成本费用占用、挪用等违法行为上升至刑法高度，加强监管执法的权威性与有效性。

4.2 提升企业安全管理能力

政府职能部门监管项目安全生产，施工企业须从自身角度出发提高安全管理水平。完善企业安全管理体系建设，构成完整的人才梯队，同时加大管理人员的教育培训投入，提升管理人员安全水平。从领导层面提高对于安全管理的重要意识，加强纪检部门对于内部审计审查，避免材料采购、工程招标过程中暗箱操作、降低质量标准等违法行为，同时，在施工过程中格外注重保证安全成本费用的支出，监督安全工程费、安全预防费真实用于安全保证。质量安全方面施工企业需从工程项目一线入手，狠抓进场材料检验试验，尤其对于基坑支护、外墙工程做好抗拉拔试验，而对于影响较大的防水工程不仅需要做好防水材料的检验检测，还需按要求完成闭水试验，确保质量防止后期修复、返工等损失性费用支出。

现阶段建筑施工企业精细化管理已成趋势，企业对于诚信、信誉等无形资产特别注重，安全事故的发生，造成施工企业品牌间接损失费直线上升，安全事故对之后市场开拓、工程施工均有不利影响，故对施工企业而言建立安全第一、预防为主的安全文化是非常必要的。

4.3 建立安全管理信息化系统

从市场监督角度出发对于安全管理需要加强行政安全监管，从企业管理的角度出发需要企业自身提高安全管理能力，而对于安全管理不仅仅是政府与企业自身重点关注的要务，更需强化第三方监管，需建立国家级安全管理信息化系统，及时披露安全事故信息，对于各施工企业安全管理进行评价评级。安全系统公开监督举报邮箱、电话等信息，制定举报奖励措施，奖励费用责令责任企业承担，提高安全责任方的损失性成本费用。

5 结语

事故的发生具有偶然性与突发性，且安全是相对的，故安全事故是难以完全避免或根本杜绝的。面对现阶段施工企业安全管理能力低下、施工过程管控松懈等问题，本文在安全成本视角下提出加强政府市场监管，提升企业安全管理能力，建立安全管理信息化系统三方面管理策略，但面对日新月异的建筑环境，管理策略将不止于此且伴随项目建设而一直更新存在。