旅游经济管理措施探究

熊晓燕

（内蒙古察右后旗大六号镇人民相关部门，内蒙古 乌兰察布 012000）

引言：

中国在近年来着力于发展旅游业，而且呈现出迅猛发展的态势。旅游业的发展对国家经济起到了带动作用，对区域经济经济发展起到了引导作用，但是从各个地区的旅游产业管理情况来看，依然存在不足之处，这就需要发挥相关部门的宏观调控作用，将旅游业引向正确的发展轨道上[1]。本研究中，基于中国旅游业发展现状，研究旅游业管理方式上所存在的争议，针对相关部门对旅游经济发展所发挥的作用进行研究。

一、当前中国旅游业的发展情况

（一）旅游业良性发展

根据中国文化旅游部提供的统计数据，从2010 年至2019 年，中国的旅游市场稳定运行，呈现出持续增长的态势。在2017 年，国内旅游人数已经超过50 亿人次，到2019 年，仅仅两年的时间，国内旅游人数就已经超过60 亿人次，与2018 年相比较，增长8.43%。从2010 年至2019 年，中国的旅游业规模不断扩大，旅游产业发挥引擎作用，拉动经济快速增长。在2010 年，中国的旅游总收入是15700 亿元，到2019 年年，中国的旅游总收入就已经达到为6600 亿元，创造了历史新高，年均复合增长率是17.36%，相比较于2018 年，增长幅度为11.06%。

从国庆节假期旅游的情况来看，从2013 年至2019 年，国庆放假期间所获得的旅游收入快速增长，但是从增长速度的整体情况来看，也有波动下降的情况，在2019年旅游业的经济收入就已经达到6000 亿元，与2018 年相比较，增长了8.45%。到2020 年，国庆期间全国旅游业所接待的国内游客就已经达到6.37 亿人次，旅游经济收入突破4600 亿元。

从国庆节假期各个地区接待游客的情况来看，2020 年接待游客总数最多的是河南省，共为72349800 人次，与2019 年相比较，人数增长了9.09%；当年接待游客总数排在第二位的是江西省，所接待游客人数是6809700 人；接待游客总数位居第三的是山西省，所接待的游客总数是52468900 人次。2020 年虽然受到疫情的影响，但是各地区的旅游业都快速恢复，旅游业发展态势良好。

从全国各个省份的旅游经济收入情况来看，2020 年国庆假期旅游经济收入前三名是江苏省、江西省和贵州省，所创造的旅游经济收入为：江苏省的旅游经济收入为512.55 亿元、江西省的旅游经济收入为398.81 亿元；贵州省的旅游经济收入为367.21 亿元。

随着人们生活水平的不断提高，消费主体发生改变，消费观念也相应地改变，必然会增加旅游需求，旅游业会有更好的发展前景。根据预测，到2025 年，国内旅游人数还会实现新的突破，可以达到83 亿人，旅游经济收入也会接近100000 亿元。

（二）当前旅游业发展过程中存在的不足

总体来看，旅游业良性发展，经济效益也比较高，但是，旅游业发展的进程中依然存在一些问题，主要体现为两个方面：其一，相关部门对旅游产业的管理缺乏科学性；其二，虽然树立绿色环保理念，但是缺乏先进性。对于这些不足妥善解决，中国的旅游业发展必然会受到影响[2]。

1.相关部门对旅游产业的管理缺乏科学性

相关部门对旅游产业实施管理，但是自身没有准确定位，在行使职能的时候缺乏科学性。旅游产业之所以能够蓬勃发展起来，相关部门发挥重要的指导作用，主要体现在政策的倾斜以及资金支持。但是，由于相关部门在指导和支持旅游业发展的过程中对自身的职能没有准确定位，就会出现管理缺失的问题。关于旅游业的发展，国家已经出台了有关的政策，各个地区的相关部门虽然明确了政策方向，但是，由于各个地区的旅游发展情况有所不同，都是摸索前行，就会出现相关部门干涉过多，或者职能缺失的现象，对旅游业的发展造成不良影响。

2.绿色环保理念缺乏先进性

中国的旅游业行业要更好地发挥起来，理念的指导作用是不可或缺的。虽然旅游业致力于绿色环保理念的落实，但是由于理念缺乏先进性，就会导致这项工作无法落实到位。中国走绿色发展道路，要进行生态文明社会建设，就要改变传统的粗放型经济增长方式，而是要注重生态文明建设，通过环境保护而获得长期效，逐渐转变为集约型经济增长方式[3]。中国的旅游业发展离不开良好生态环境的支撑，也需要塑造优质的人文环境，基于此创造经济效益。所以，旅游业对绿色环保理念要高度重视，融入到行业发展理念中，推进旅游行业的绿色可持续发展。

二、旅游业的管理方式

当前来看，学术界的旅游管理方式主要为两种，即相关部门主导和市场主导。其中，前者是相关部门发挥主导作用推进旅游行业的发展；后者是市场发挥主导作用，对旅游行业的发展自由决定。两种管理方式存在不同，各有优势，也都存在不同[4]。具体如下：

（一）主导旅游业的管理方式

在旅游行业的发展中，相关部门发挥重要的作用，可以将行政手段充分利用，从整体出发对旅游行业的发展调节控制，无论是旅游发展规划，还是配套行业的发展规划，都接受相关部门的引导和控制，由此可以节约资源，使旅游业带动整个区域经济发展。

其一，主导旅游业的优势。相关部门主导旅游业，可以将行政规划作为依托，采用行政手段，针对旅游行业发展将地区发展最佳规划制定出来，以使旅游行业获得法律政策的支持，并拥有充足的资金，以实现良好发展，同时还可以监督辖区的旅游行业[5]。

其二，主导旅游业的不足。相关部门主导旅游业存在优势，也有不足之处，主要体现为各个地区的相关部门在制定旅游行业发展规划的时候，不能够做到大公无私，而是更多地考虑到自身的政绩，将其划归到政绩工程范畴，就要符合政绩工程要求，相关部门从政策和资金上给予支持，如果相关部门与政绩工程没有关系，很有可能不作为。相关部门发挥主导作用带动旅游业发展，很有可能将主导作用变成行业的“主管”，很多的事情都需要相关部门决定，旅游业发展就会受到影响，不能实现特色化，其自身的优势也不能充分发挥出来，而且还会导致相关部门资源严重浪费。

（二）市场主导旅游业的管理方式

在现在的中国市场经济建设过程中，相关部门发挥主导作用，由于其职能发生了改变，在对旅游业的管理中就有了新的定位，即发挥市场的主体作用，旅游行业发展的情况如何，市场的主导至关重要，这也正是市场主导型理论的主旨。在旅游业发展进程中，其所有权脱离了经营权，所有权与支配权保持一致，且都没有发生改变，依然归属于国家，但是占有权与使用权经过合并之后成为经营权，发挥市场的主导作用，其中起到决定性作用的是价值规律，在市场中实现优胜劣汰。

其一，市场主导旅游业的优势。市场主导旅游业所具备的优势主要体现为旅游资源决定于市场。旅游市场的经营效果都是由市场所决定的，具体为供应关系和需求关系所决定，旅游行业的经营者在特定的市场环境下要提高竞争力，就会将自身所具备的优势充分利用起来，借鉴先进的管理经验，以提高市场满意度，促使旅游业在发展中充满生机和活力。发挥市场的主导作用，使得旅游业在发展的过程中及时转型，能够跟上时代发展的脚步，即便是市场环境发生变化，也会提高敏感度，对于市场的变化准确把握，在自身管理中作出相应的调整。如果旅游行业在相关部门的主管下，这个优势则难以充分发挥。

其二，市场主导旅游业的弊端。旅游业在市场的主导下运行，需要严格按照价值规律进行，通过提高竞争力获得更多的市场份额，同时还会有一部分企业被市场淘汰。中国的旅游行业虽然良性发展，但是也面临国际竞争压力和国内竞争压力，国内的很多旅游企业经营与市场需求不符合，就会导致经营不利，最终失败，被市场淘汰，造成大量的人员失业，流入到社会中成为不安定因素，而且还会导致社会资源严重浪费。旅游企业在市场主导，很有可能盲目追求利益，甚至突破道德法律底线，如果相关部门没有很好地发挥监督管理职能，就会导致旅游行业不能正常发展，给社会造成负面影响。

三、旅游经济发展中管理部门所发挥的作用

（一）发挥统一规划布局的职能

旅游业的发展中，管理部门需要将行政手段充分利用起来，对各个地区的旅游业统一规划，还要对配套行业合理规划。比如，在规划布局旅游景区以及配套行业的安排上都要发挥相关部门的指导作用。在对景区周边的交通运输网布局上，要与景区融合为一体，让游客在观光的时候交通更加便利。此外，还要深入挖掘酒店业的发展潜力，与旅游业协同，实现共同发展。

（二）管理部门发挥监督管理职能

旅游企业的经营管理中，管理部门采用宏观调控的方式，要能够放开手，发挥其监督管理职能。对旅游业以及配套产业实施监督管理，重在管理其日常经营活动，对于经营管理中违反法律和违反规定的行为予以规范，确保企业健康有序运行，良性经营，实现更好地发展。

（三）将管理权限放宽

企业由市场主导，在开展经营管理活动中，市场起到了决定性的作用，各行业中旅游资源流转可以发挥价值规律的自由调节作用，旅游企业对于发展规划以及发展目标可以自由决定，相关部门所发挥的作用是帮助和扶持，旅游企业自主决定经营管理权限。只有这样，才能将旅游行业的积极主动性调动起来，促进其更好更快地发展。

结束语：

通过上面的研究可以明确，旅游业要良性发展需要相关部门支持，但是，相关部门发挥主导作用也存在弊端，如果对旅游业管理过宽，就会影响旅游业的灵活发展，所以有关管理部门的管理职能要适当地放宽。发挥市场对旅游产业的主导作用，可以促进其自主经营，将市场优化资源配置的作用充分发挥出来，促使旅游产业发展的速度和质量都有所提高。