吉林西部安全管理运行机制研究——以白城为例的安全管理运行机制为例

张天一

（白城师范学院经济管理学院，吉林 白城 137000）

随着我国工业化城镇化不断发展，气候环境变化加剧，自然灾害增多，重大事故频发，给我国安全管理提出了挑战，面对不同区域不同时间发生的一些紧急情况，现行的安全管理机制已经不能适应新形势新要求。城市社区安全管理机制建设方面仍存在不足，在建设方面缺少自主性和灵活性，编制的应急预案缺乏针对性和可行性，安全管理辅助机制建设缺乏全面性，然而，体制机制存在的问题日益突显。

安全管理是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。运用技术、科学、管理与规划等手段，为各类组织的财产安全完整和人民的生命、财产健康安全提供预警及保障，促进经济社会秩序有序进行。

一、安全管理运行机制研究现状及意义

（一）研究现状

为应对各种突发公共事件，安全管理体系已引起各界重视。安全管理的研究主要集中在对安全管理体系，安全管理资源配置和安全管理决策等方面，研究如何应对相似的重大突发事件风险，着重研究了“全国准备”和“核心能力”规范性和标准化建设，同时强调其可落实和可测量。从机制上看，新时代安全管理创新发展的关键是流程重塑，从准备、预防、减缓、响应和恢复五个环节全面优化安全管理的运行机制。安全管理更应注重顶层设计和整体规划，重视基础通用性标准核验，提高综合性和协调性。

随着数字化时代的不断推进，计算机的应用已经融入了人们的日常生活中。然而，数字化的快速发展也为逐渐开放的网络带来了安全问题，网络安全是当前社会一直存在的安全隐患，不少犯罪分子利用一些网络知识对一些防范意识较为薄弱的学生下手。目前，鉴于网络系统的复杂性，想要彻底解决网络安全问题十分困难，所以广大用户必须充分认识到网络安全问题的严重性，并充分做好防范措施。

（二）进展情况

优化安全管理机构设置和职能配置，整合吉林省相关领域的应急救援职能和资源，实现突发事件应对机构从过去综合协调型向独立统一型转变。进一步规范安全管理工作机构建设按照管委会要求，开展相关类别突发事件的安全管理工作，逐步建立完善安全管理的各类专业工作机构，加强人员调配，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，通过整合资源、明确任务、强化职责，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的安全管理体制和高效运转机制。不断健全和完善应急预案体系、切实加强突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作，建立“纵向到底，横向到边”预案体系，切实做到有组织、有计划，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。

（三）研究意义

通过各界学者对安全管理体制机制的研究，对于安全管理理论研究和实践操作具有较大的指导意义，建立有序且高效，协调一致的指挥管理系统，是有效应对突发的公共危机事件的重要基础；快速救援的体制建设是有效应对突发公共危机的枢纽环节；引起全社会高度关注，共同参与是高效应对各种突发公共危机的根本保障。网络安全是一个关系国家安全和主权、社会的稳定、民族文化的继承和发扬的重要问题。其重要性，正随着全球信息化步伐的加快而变到越来越重要。

二、吉林西部安全管理机制存在问题

（一）安全管理体制机制还不完善

无论科技多么发达，人类对一个新发突发情况的认识仍然需要一个过程，对其发生发展演变做出科学、准确、及时的判断仍面临很多挑战。对突发情况严重性的认识不到位，会影响及时有效的预警。防控策略选择和实施有赖于准确信息和有力科技支撑。更多更准确的信息和有力的科技支撑，是对重大风险进行准确研判评估的基础。

（二）安全管理标准体系不健全

安全管理缺乏统筹规划标准体系，其系统性和协调性发展不够完善，标准与法律法规、政策文件衔接不紧密，即便现行标准可以支撑相应的法律法规政策文件，但是并没有得到充分的引用，在不同领域，针对同一要素的标准化出现了交叉重叠等情况，缺失跨灾种的、基础通用性的标准等。

（三）城市社区安全管理机制建设方面存在的不足

在建设方面缺少自主性和灵活性，编制的应急预案缺乏针对性和可行性，安全管理辅助机制建设缺乏全面性，人员配备不全等。城市社区安全管理工作是否科学、及时和精准，直接关系到人民的幸福生活和社会的和谐发展，要积极的解决好这些问题是非常重要的事情。

（四）网络安全存在的不足

网络安全的内容主要有：系统安全、信息内容安全、信息传播安全、网络的安全。网络上信息内容的安全侧重于保护信息的保密性、真实性和完整性。威胁网络安全的因素有很多，其中信息泄露与篡改、计算机病毒、黑客攻击、垃圾邮件和信息攻击尤为重要，网络监听、非法授权进入、流氓软件、钓鱼网站等都可能导致信息泄露，对用户的安全造成了很大的影响。

三、吉林西部安全管理运行机制的对策

（一）加强“三化建设”

进一步坚固应急保障，强化基层基础，加强“三化建设”，即：应急指挥救援“集成化”建设、应急联动机制“一体化”建设、灾害防治体系“现代化”建设。加强安全管理具体工作的进行，制定好各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。要加强属地应急力量建设与各部门协调合作反应能力建设，从法规上加强行驶应急指挥官职责，使应急预案的应急处置具有可操作性和实效性。

（二）提高应急信息管理化水平，加快应急信息管理化平台建设

对于突发事件的事前预防、预警，做好充分的准备。共同提高安全管理工作水平，以“密切联系、协调联动、共同发展”为宗旨，坚持“平等自愿、资源共享、优势互补”的原则，切实加强沟通协作，持续完善合作机制加强统筹规划，使标准体系构建具备系统性综合性和协调性，在一定程度上强化标准与法律法规的衔接。将现代的大数据分析和智能技术应用到安全管理工作中，提高可预见性、科学性、迅速性、自动化等安全管理优势，实现有效的安全管理实用性和高效性等效能效果，不断推动西部地区安全管理合作向全方位、宽领域、多层次发展。

（三）优化安全管理机构设置和职能配置

整合吉林省西部相关领域的应急救援职能和资源，实现突发事件应对机构从过去综合协调型向独立统一型转变。加快预案编制进度。在抓紧制订和完善专项和部门应急预案的同时，继续加强对各部门、各班级安全管理工作的指导和督促检查，切实做到有组织、有计划，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。为了更好地与各级地方政府及社会组织进行合作，制定社会多方面协助的管理制度，动用社会多方力量，做到“多方位，多方案，高效率”地应对突发紧急状况。

（四）加强安全管理研究队伍的建设

安全管理具体工作中各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案已制定完毕。人员有效派遣及职位分配、部门相互配合协调的管理体制、运行机制体系正在逐步建立中。不断完善安全管理体制和机制，逐步构建“全灾种、大应急、大救援、大减灾”体系，进一步提升科学化、专业化、智能化和精细化管理水平，努力推进应急体系和能力现代化。为了及时有效了解国家在安全管理方面的支持性措施，成立专门研究国家政策和相关的研究组，整合各方面的专家学者、政府管理部门和各类组织的安全管理工作人员，形成研究组，研究组将对我国现以出台的各项政策及法律规定进行细致准确的研究分析，为吉林省西部安全管理提供信息及完善建议，积极响应国家政策，为吉林省西部的建设提供更好的环境。

（五）加强网络安全建设

为加强网络安全建设，首先通过设置防火墙，对用户的信息资源进行保护，并让计算机内部的网络操作环境不受外来环境干扰，从而做到保护计算机网络安全问题；其次，对计算机硬盘中的文件数据进行复制，然后储存到另外的地方，有效避免由于计算机被恶意攻击导致信息丢失；再次，用户要养成良好的使用习惯，定期进行系统漏洞扫描和修复；最后，用户在日常使用中需要考虑使用正版软件，拒绝盗版软件。

四、白城市安全管理运行机制实证分析

（一）白城市紧跟国家政策，响应国家安全管理号召

白城市根据国家新出台的安全管理相关政策，安全管理工作的总体思路是以习总书记新时代中国特色社会主义思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕安全管理“无急可应，有急能应”的目标，以强化基层安全管理工作为重点，以提升白城应急保障水平为基础，推进白城市民安全管理宣传教育和培训，增强预防和处置突发事件的能力，全面提升安全管理水平，为建设幸福平安城市发挥应有的作用。

（二）深化“一案三制”和“一网五库”建设，增强应急预案实用操作性

白城市为健全安全管理体制机制，要健全隐患排查监控机制，落实整改措施，将各类风险隐患消除在萌芽状态。深化安全管理法制建设，全力推进“一网五库”建设，拓展基层安全管理内涵，加强基层安全管理工作指导。同时加强预测预警和信息报告工作，对突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。

（三）整合资源、明确任务、强化职责

首先要加大风险隐患排查力度，其次要加强应急值守和信息报告工作。大力推进应急救援队伍建设，坚持“专群结合”的原则，努力建立健全应急保障长效机制、按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。深入开展应急科普宣教工作，进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传力度，多层次、多角度进行安全管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。

综上所述，吉林西部安全管理运行机制要注重顶层设计和整体规划，提高综合性和协调性，真正形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的安全管理体制和高效运转机制。