新时代加强党员干部作风建设的实践路径

黄新根 李弘雯

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031；2.中共新余市委党校，江西 新余 338000）

作风正，则人心齐、事业兴；作风不正，则人心散、事业衰。良好的作风是干部工作状态和工作能力的集中表现，干部作风的优劣，直接关系到社会的安定、民族的复兴以及党和国家事业的兴衰成败。当前，全国各地都在全面开展干部作风大转变教育整治活动，总体情况是好的，但少数干部风建设中仍存在的“怕慢假庸散”等问题，一定程度上影响了工作效率、干群关系和干部形象。新时代党的建设总要求明确提出持之以恒正风肃纪。笔者通过深入调研，采取查看资料、发放调查问卷、听取汇报、走访座谈等形式，对党员干部作风建设情况进行了多层次、多角度、多方向的调查。下面结合党员干部存在的“怕慢假庸散”等作风问题现状，查找问题根源，分析原因，探索办法，创新思路，完善机制，为加强党员干部改进作风、提振精气神、汇聚正能量，提供一些有益的借鉴和参考。

一、当前党员干部作风问题的现状

调查发现，尽管近年来党员干部作风建设成效明显，但“怕慢假庸散”作风问题仍在干部队伍中不同程度存在，深刻认识当前作风建设这一现状，对于准确把握作风建设的方向、有效制定作风建设的举措、明确作风建设不同阶段的主要任务，具有十分重要的意义。当前党员干部作风问题主要表现形式如下：

（一）“怕”，担当缺失。“怕”，就是怕担责、怕负责、怕追责、怕麻烦、怕吃亏，事事瞻前顾后，信奉“只要不出事，宁愿不做事”。少数干部在工作中依然存在畏难心理，遇到困难和麻烦不是迎难而上，反而绕边走远。具体表现为：热衷与下级单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的免责单；[1]信奉“只求不出事，宁愿不做事”的为官哲学，遇到事情总是躲，遇到问题绕着走，遇到矛盾就溜边；干工作墨守成规，涉及到改革事项，坐、等、看思想严重，不敢创新、不敢拍板，凡事集体决策，矛盾层层上报；处理政商关系上搞“关门主义”，同企业家不见面、不上门，该办的事不办，能做的事不做；锱铢必较、精打细算，唯恐给别人“做嫁衣”“抬轿子”，要求“功成必定在我”，一心盘算建立专属个人色彩的成绩，否则宁愿不做，导致政策不延续，严重损害企业、群众利益。

（二）“慢”，效能低下。“慢”，就是拖拖拉拉、推诿扯皮、懒政怠政，抓工作不痛不痒，做什么都“慢慢来”，存在推诿拖沓“不急落实”问题。具体表现为：弱化上级党委政府决策部署，文件中明确要求的优化流程、加快行政效能等举措只停留在文件中，没落实到行动上；推进“放管服”中只简政不放权，行政服务大厅“前店后厂”，向窗口首席代表授权不到位，审批权仍在大厅之外原单位领导、干部手中循环，“一站式”服务有名无实，“门好进、脸好看”但还是“事难办”；办事拖拉扯皮、推来推去“踢皮球”，大情小事层层请示汇报，审批资料要求重复、审批过程繁杂、审批时限超长，只顾自己程序到位，不管企业着急、群众焦心，把“管卡压”换成“推绕拖”；办事不讲规则讲“人情”，看脸办事，对人不对事，领导打了招呼的主动办，上级部门批示的抓紧办，媒体曝光的加班加点办，一般企业、普通群众慢慢办、拖着办。

（三）“假”，工作不实。有的党员干部工作中弄虚作假，不察实情、不说实话、不办实事，口是心非、知行不一，是典型的形式主义，存在打折变通“不全落实”问题。具体表现为：不深入基层，不解决具体问题，脱离群众、脱离实际，沉溺于“文山会海”、评比考核，停留于看材料听汇报，不愿意实打实地做艰苦细致的调查研究工作；落实中央重大决策部署时传达贯彻不及时，表态多调门高，措施不得力，行动少落实差，甚至说一套做一套，搞上有政策下有对策；项目建设中寻求“轰动效应”，重形式，轻实效，搞脱离实际的“面子工程”“政绩工程”；工作中不重实效只重材料包装，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型；工作总结时不报实情、不讲实话，甚至弄虚作假，搞假情况、假数字、假经验、假典型；出现问题时，知情不报、听之任之，或者报喜不报忧、报功不报过，甚至在组织了解情况时不说真话。

（四）“庸”，能力弱化。有的党员干部工作不思进取，得过且过，庸碌无为，存在能力不足“不会落实”问题。具体表现：思维固化，思想保守，墨守成规，满足现状；不重视、不善于学习，精神之“钙”缺乏，不能正确看待形势，对上面政策吃不透，抓不到根本，看不清全局；干工作得过且过，领导推一推才勉强动一动，当一天和尚撞一天钟；奉行“不贪不占、啥都不干”，占着位子不干事，拿着工资不出力；漠视群众困难不作为，对群众诉求能躲则躲、能推则推，甚至故意刁难；不爱钻研，大事小情弄不明白，关键时刻心里没谱、手中没招，老办法不管用，新办法不会用，面对难题束手无策，局面打不开，工作没起色，更有甚者适得其反，留下后遗症。

（五）“散”，纪律松弛。有的党员干部工作懒懒散散、纪律涣散，自由散漫，纪律松弛，不讲规矩，有令不行、有禁不止，存在管理机制不顺“不利落实”问题。具体表现为：不讲政治规矩，口无遮拦、信口开河，热衷于传播不实的小道消息；光说不练，没有做功，安于现状，不想出力，习惯纸上谈兵，坐而论道；干工作互不支持、互不配合，“有利都管、无利都让”，好嫉妒、瞎猜测，甚至不补台反拆台，搞内耗；上班不守纪律，迟到早退，人在心不在，打游戏、上网购物，办私事、干私活，甚至不在岗、不在位，办事找不着人。

二、当前党员干部作风问题存在的原因分析

当前少数党员干部作风问题存在的原因是多方面的，既有体制机制、管理考核方面的因素，也有思想根源、监督力度方面的因素。客观分析上述问题产生的原因，主要有以下几个方面：

（一）体制机制弊端。部分机关工作人员认为有编制就等于有了“铁饭碗”，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至有多做多错的思想，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想，部分干部觉得工作压力大，晋升无望，工作激情缺失，甚至有部分机关事业单位领导干部以工作压力大为由，申请辞去职务，缺乏担当进取精神。

（二）管理考核疲软。普遍未建立一套科学有效的管理激励考核制度，没有形成“能者上、平者让、庸者下”的机关人员流动制度。各单位之间也是工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。

（三）主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风。不少下属单位因独立办公，远离机关，导致组织观念淡薄，组织纪律松懈，大局意识差，过多地考虑计较小单位和个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

（四）监督力度不足。制度执行不严，有规章制度，但贯彻执行得不够，真正抓落实，一抓到底，抓则必成得少。惩戒不力，对违纪违规者，做老好人，批评追究的少，迁就得多。监督缺失，组织监督、群众监督、舆论监督未能很好落实，存在“上级监督太远、同级监督太软、纪检监督太晚”现象。监督手段落后，随着互联网时代的到来，一些以前惯用的监督手段，已不适应形势发展的需要，迫切需要加以改善。

三、加强党员干部作风建设的建议和措施

习总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党同人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。[2]干部作风建设问题事关人心向背,事关党的执政基础，各级党委必须高度重视，认真贯彻关于作风建设的相关会议精神，把加强干部作风建设摆在突出位置，切实加以解决。

（一）加强学习教育

思想是行动的指南，有什么样的思想就会有什么样的行为。要时刻拧紧干部思想这个“总开关”，通过开展诸如“三严三实”常态化制度化教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，对党员干部加强共产主义信念教育、革命光荣传统教育、改革开放成就教育和党规党纪党性教育，使广大党员干部牢记宗旨、严守党纪、不辱使命，继续发扬奉献精神，不断迸发干事创业热情，为党的建设和经济社会发展建功立业、开拓创新。

（二）健全激励机制

各级党委要建立健全干部干事创业激励机制，为下级党组织和领导干部开展工作构建有效抓手。在考核评优、考评奖励、容错纠错、选人用人等方面，制定完善有关激励机制，并做到政策向一线倾斜、干部重一线选拔、荣誉往一线投放，树立明确的激励导向，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，褒奖担当者、宽容失误者，淘汰庸碌者、重用有为者，真正让能干事的有空间、愿干事的有位置、干好事的有地位，充分激发广大干部干事创业激情。

（三）强化组织领导

各级党委要加强对干部工作作风建设的领导，对本地干部工作作风的状况进行认真的研判，在深入掌握干部工作作风实际情况的基础上，根据矛盾问题的焦点，采取有针对性的措施开展整治。对于党员干部违反工作纪律问题突出的地方，由纪检监察部门牵头开展集中整治；而对于经过多年开展工作作风专项整治，干部“不作为、乱作为”等违纪问题已得到有效遏制，干部作风问题主要表现为“怕作为、慢作为”的地方，应由党委组织部门牵头，开展诸如“三比三看、争创一流”等为主题的创争活动，最大限度激发党员干部干事创业的激情和奉献精神。同时，纪检监察部门坚持不懈严厉整治违纪违规问题。

（四）抓住关键少数

领导要带头、以上率下。孔子曾说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。加强作风建设也是一样，要坚持从各级领导干部做起，以上率下、层层带动，持之以恒。从本次巡查来看，不少单位作风建设存在问题，和单位领导有很大关系，领导自身作风不正，下属工作人员容易跟风，为此加强作风建设首先要从机关党委出发，带头接受各方面监督，形成持续加强作风建设的“头雁效应”，继而传导至各处室、下属各单位、各党支部，党委要担负起主体责任，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，只有各单位领导干部率先树立了标杆，树立了榜样，树立了目标，当好表率，一级做给一级看，一级带着一级干，这样改进作风才能实现上下联动、层层传导、形成合力，促使作风建设全面硬起来。

（五）严格纪律监督

深化作风建设必须强化监督，以常态监督破解作风问题反复的难题。一要畅通监督渠道。运用多种方式拓宽监督渠道，除两微一网举报、作风监督举报电话、举报信和举报窗口外，更应坚持吸纳社会监督和媒体监督为我所用，注重发挥群众监督作风的积极性，形成倒逼干部整改强大动力。二要强化监督检查。纪委要瞪大眼睛、拉长耳朵，紧盯“怕慢假庸散”、重大重点项目、微腐败等重点领域，找准监督检查的切入点，采取巡察监督、专项督查、重点督办、督促检查等有效手段及时发现作风问题。三要严格落实党内监督条例。要从关心爱护干部的角度出发，立足早教育、早发现、早提醒，对发现的苗头性倾向性问题及时咬耳扯袖，真正把作风问题消灭在萌芽状态。