乡村振兴战略下吉林市农村公共文化服务供给有效性研究

乔金瑶

（吉林市委党校，吉林 吉林市 132000）

一、乡村振兴战略与农村公共文化服务供给

（一）乡村振兴战略下对农村公共文化服务的主要要求

党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20 字总要求。振兴的不仅仅是经济，在社会、文化、教育、科技当中的振兴同等重要。其中文化振兴的目的就是让农民的素质有较大的提升，乡村振兴不仅要满足农民在物质上的获得感，更要提高农民在精神上的满足感。在农村公共文化服务方面，对于农村的公共文化设施、文化活动、文化产品、文化服务等多方面形成新的格局，打造淳朴的乡村文化、提升农民的思想道德水平、形成良好的社会风尚。

（二）乡村振兴战略下农村公共文化服务供给有效性的标准

农村公共文化服务水平想要和城市公共文化水平缩小差距，甚至达到城市化水平，就要用标准进行衡量比较，首先检验农村公共文化服务的建设达到了什么水平，具体为农村公共文化服务体系的建立情况，如农村公共文化服务设施水平、农村公共文化服务的参与人员、农村公共文化服务的资金投入以及农村公共文化服务具体开展情况等；其次在社会价值方面，通过农村公共文化服务的建设情况，农村社会风尚是否形成，乡村文明和村规民约是否较之前有的较大提高，农村的道德秩序是否形成了良好的发展以及社会主义核心价值观是否在农民心中得到进一步的深化。最后，文化在农村公共文化服务中是否发挥了应有的教化作用，村民在获得文化服务时是否潜移默化地受到了文化的熏陶，中华优秀的传统文化在农民中的继承和弘扬是否具有积极的影响等。

（三）乡村振兴战略下对农村公共文化服务供给的影响

在乡村振兴战略背景下的农村公共文化服务建设方面，截至目前，吉林省共建设农村文化小广场近9034 余个，基本实现全省行政村文化小广场全覆盖。推进建设村级专题化、特色化博物馆91 家。配备县级流动文化车57 台、流动图书车50 台、流动舞台车31 台，保障了文化资源的流动服务。为全省1493 个贫困村和贫困县430余个行政村配备文化器材，提升村级公共文化服务能力。力争基本实现城市社区和村级综合文化服务中心全覆盖。目前全省66 家公共图书馆全部实现了数字化服务，并形成了以省级为龙头，以市、县、乡镇（街道）基层服务点为依托，文化共享工程服务网络。县级公共图书馆、文化馆基本完成了总分馆制建设，县级公共文化资源得到充分利用，拓展了服务空间。

二、吉林市农村公共文化服务供给中存在的现实问题

（一）文化供给主体单一

长期以来，农村公共文化服务的提供者基本上都是政府，政府几乎包揽了所有的农村公共文化建设内容。但对于政府的投资建设，往往只是暂时性的，并不能长期提供较持久的文化更新服务。仅靠政府一己之力还很容易形成文化服务供给的死角，有些文化服务方面例如乡风民俗等政府发挥不了更好的作用，农村村民自治反而会发挥更大的作用。除了政府外其他力量参与度较小，市场主体和各类社会组织发挥作用不够，没有及时填补政府工作的空白。政府、市场和社会没有形成有效统一的联动机制，农村公共文化服务的活力很难被激发，从而影响供给的有效性。

（二）文化产品供给质量和频率不高

政府在农村公共文化服务建设中早已经对文化活动广场、农家书屋等进行投入，但是村民对已有的公共文化基础设施利用率并不高。原因在于一方面村民自身对文化服务的参与程度不高，在闲暇之余，村民更多时间用于唠家常、赌博和喝酒聚会。况且农家书屋图书等更新速度较慢，有的不适合村民的审美和需求。另一方面，政府开展的电影进村展播、文艺汇演等一些文化活动村民表现出极大兴趣，但是播放的影片经常是老片重播。现在网络在农村基本普及，村民早已通过手机、电影网站或电影频道等看过的电影。而文化活动又缺乏创新，每年基本都是相同的唱歌、广场舞等相同的节目。

（三）供给与需求严重错位

政府在提供农村公共文化服务供给的时候，并没有充分考虑到村民对公共文化服务的真正需求，经常造成供需不平衡的现象。政府每年都会对农村公共文化服务投入一定的资金，但是群众的参与度不强，满意度也不高。政府在农村公共文化服务建设之前，并没有充分考虑村民真正的需求是什么，村民由于自身年龄结构不同、学历层次不同、种植收入来源不同，例如有的是水产养殖大户，有的是水果农业种植大户，对政府提供的知识讲座的培训需求就不同。政府和村民之间没有一个有效的沟通平台，村民的实际想法决策者无法知晓。

（四）农民主体地位缺失

国家在提出乡村振兴战略中明确提出农民在乡村建设中处于主体地位，但受中国几千年封建社会思想的影响，农民虽然对参与到公共文化服务的意识有了一定的提高，但是在参与的过程中又由于缺乏政府与农民的互动平台，农民没有畅通的渠道去表达自己的文化需求，政府在提供给农民的公共文化服务中忽视了农民在文化建设中的作用。

三、乡村振兴进程中吉林市农村公共文化服务供给优化路径

（一）树立供给新理念，坚持需求导向

农村公共文化服务供给的有效性其实和政府部门的供给理念有着直接的关系，一方面长期以来政府部门一直作为供给的主体，忽视了供给的多元化。在乡村振兴战略提出的背景下，政府部门应怀有开放的思维，打破陈旧的思想观念的束缚，树立多元化的供给理念，有意识的发挥企业、第三方组织等多元供给主体的作用，激励这些社会力量积极参与到农村公共文化建设中，并给予有力的支持，从而提高农村公共文化服务供给的水平。另一方面，要重视农民的主体地位，切实保障农民在公共文化建设中享有的各项权利，特别是要了解农民真正的文化需求，对农村的特殊群体，例如年迈的老人以及留守儿童等更要给予更多的关注。多听取农村居民的意见和建议，最大程度的满足农村居民对公共文化服务的需求。

（二）利用网络平台，创新供给方式

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第47 次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020 年12 月，我国网民规模达9.89 亿，互联网普及率达70.4%，而农村地区互联网普及率也达到了55.9%。随着网络快速化的发展，农村公共文化服务也应跟上时代的发展，以满足农村居民对文化需求的多样性。可以利用大数据技术的统计功能知悉农村居民对文化服务的需求，从而提供更加精准的服务。如今各种智能产品的普及应用特别是智能手机的出现，极大地改变了农村居民的生产生活方式。政府在为农民提供多样化的文化供给服务时可以考虑借助微信、微博、快手短视频、抖音短视频等方式，建立线上公共文化服务专区，可以建立公众号，也可以进行短视频的创作来为农民服务，拓宽为农村居民文化服务的渠道，从而为乡村振兴文化战略的推进奠定坚实的基础。

（三）加强内外监督，建立考评机制

过往政府在对农村公共文化服务供给的过程中，对于资金的使用、供给的清单等这些项目都是不公开、不透明的，从而导致了供给效率低下，对政府部门的内部监督可以实现政府主导下的农村公共文化服务的高效供给，而外部监督则可以提升农村公共文化服务供给水平。当前上级部门对农村公共文化服务的考评机制中，由于对基层工作不熟悉，大多数流于形式，经常套用表格式、数据式的量化考评，使得考评结果缺乏公正性和准确性，无法达到预期效果。因此可以引入第三方考评机构，可以与高校、文化企业合作或者聘请第三方评估机构，通过客观公正的评价体系对农村公共文化服务供给工作进行测评。同时还要不定期对所管辖的农民对公共文化服务的满意度进行调查，将农民的满意程度作为考评的一项重要指标。