国企“十四五”规划的编制与思考

孙兴雷 王有臣 李飞燕｜文

“十四五”时期是国有企业全面加快追赶步伐，实现再创辉煌的关键期。准确把握规划编制工作要点，高标准、高水平、高质量做好“十四五”规划编制，是国有企业的一项重大战略任务。本文介绍了国有企业在“十四五”规划编制和实施过程中的一些重点和难点，并对当前国有企业战略转型期间存在的问题进行了分析和思考。

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是国有企业实现高质量发展的重要机遇期。科学编制“十四五”规划，是顺应时代发展要求，适应市场竞争态势，关系国有企业未来发展的一项重大战略任务。河南豫光金铅集团有限责任公司（以下简称“豫光金铅”）是一家连续11年入选中国500强的大型国有企业，是我国有色行业的龙头企业。本文以豫光金铅为例，剖析国有企业在“十四五”规划编制和实施过程中的一些重点和难点，浅谈一下笔者的想法。

“十四五”规划编制的准备工作

豫光金铅首先通过全面总结“十三五”规划实施情况，明确企业已经做了哪些工作，“十四五”期间还需要继续做什么工作、补充做什么工作、加强做什么工作，初步拟定了《“十四五”规划编制大纲》，在此基础上下发《关于开展“十四五”规划编制工作的通知》，提出“十四五”规划编制的指导思想、总体要求、基本原则、总体安排和组织保障措施。

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以“上游抓资源，主业抓标杆，下游抓延链，坚持循环经济，做强有色主业；内部抓效益，外向抓贸易，周边抓多元，加快转型升级，完善产业链条”的规划思路总揽全局，紧紧围绕打造百年豫光，建设千亿企业，创建中国有色冶炼一流标杆企业的发展目标，深入分析宏观形势、政策形势、行业形势，准确把握公司实际，科学规划公司“十四五”期间的发展思路、发展目标和工作重点，努力使规划更具科学性、系统性和操作性。

2.总体要求

加强规划编制工作创新。按照公司发展定位,积极适应形势变化，从规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面进行创新，突出前瞻性、系统性和可行性，使“十四五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映职工意愿。

深入开展重大课题研究。深入分析宏观形势、政策形势、行业形势，准确把握公司实际，厘清“十四五”时期的基本思路、发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措等，特别是重大课题研究要做到思路清晰，资料翔实，表述准确，论证充分。

做好项目的筛选论证。结合公司实际，以做优传统产业为基础，逐步向新材料、新领域延伸，认真谋划筛选一批既能带动近期发展、又能为长远发展增后劲的重大项目，促进产业升级和转型，实现公司节约发展、清洁发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展。

加强规划的统筹衔接。各规划参与部门要创新工作方法，精心测算经济指标，科学确定发展目标，广泛听取意见，提高规划水平。要遵循专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，避免内容交叉、重叠、冲突等问题，切实发挥规划的统领作用，努力形成合力。

“十四五”规划的编制

“十四五”规划的编制，战略规划部门重在把握大方向，确定大目标，而具体规划的编制上，还需要各职能部门、专业部门广泛动员、积极参与。

1.战略重点的确定

豫光金铅是从2020年年初就开始着手“十四五”规划编制的前期准备工作，发动各部门总结“十三五”成绩与问题，并在2020年4月份启动“十四五”规划大纲的编制，多次讨论修改后提交班子会审议，最终确定了如下战略重点。

做强有色主业。以铅锌铜冶炼为龙头，通过技术创新保持铅锌铜冶炼关键技术在国内外的领先地位；加强铅锌铜冶炼先进技术集成，成为全球铅锌铜先进冶炼技术和管理的重要供应商和产品标准的主要制定者。

坚持循环经济。大力发展铅、锌、铜的循环利用，深入开发铅酸蓄电池无污染拆解回收技术，支撑循环经济基地建设；在国内相关重点地区建设废铅酸蓄电池收集、贮存网点，构建专业物流和信息系统，实现全程监督管理；加快推进再生铜、再生锌资源、冶炼过程中的废渣废气等的综合利用项目，创建具有国际影响力的有色金属再生利用体系。

优化资本运营。充分利用商品市场、期货保值市场和资本市场，在不断完善风险防范体系的基础上，推进资本化运作。在不断提升豫光金铅上市子公司资产质量的基础上，切实优化锌、铜等资产，使企业经营规模扩大，更多地通过资本运作实现，争取企业利润最大化。

完善产业链条。进一步提升资源综合利用水平，构建纵拉成链、立体成环的循环经济体系；大力开发金属深加工和铅锌铜合金产品，提高产品附加值。积极发展资源综合利用和贵金属深加工，着力培育与战略性新兴产业发展相适应的特色新材料，优化产品结构，建设完善的产业链，推动产业结构调整。

2.专项规划的编制

豫光金铅在“十四五”期间要力争实现营收、产能、利税5年倍增，实现建设千亿企业，创建中国有色冶炼一流标杆企业的发展目标。具体发展目标包括生产规模目标、主要经济目标、技术创新目标、资本运作目标和人力资源管理目标等多个方面。围绕发展目标，豫光金铅又提出了14个领域的专项规划，一是主要考虑利用公司的技术、装备优势，集中做强铅产业、锌产业、铜产业、贵金属产业、稀有金属产业、矿山产业；二是积极实施战略转型升级，培育和发展化工、新材料、机械、物流、检测服务、咨询服务、环保、教育培训等8个产业。

专业规划编制部门根据公司提出的专项规划目标，成立专项规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制重大问题。建立专家库，协调领域内专家、学者，对专项规划进行把关、提升，保障专项规划的前瞻性、系统性和可行性。例如，机械产业专项规划的目标是推广公司现有的铅锌铜冶炼装备，在冶金专用设备、炉窑、防腐保温等方面尽快走出去，争取“十四五”末产业收入达到5亿元。专项规划编制部门围绕专项目标集思广益，通过广泛调研、论证制订分阶段目标、保障措施和具体的项目规划。

“十四五”规划的实施

长久以来，许多企业的战略规划，5年编一次，一次用5年。规划期内缺少定期评估优化、年度任务与目标分解等常态化管理工作，造成战略规划与实际生产经营脱节。豫光金铅通过强化战略规划管理，建立了与企业管控模式相适应的PDCA闭环管理体系。

1.内外结合确保规划的可行

豫光金铅的“十四五”规划涵盖“战略层-规划层-计划层”3个层面内容，战略层包括企业战略定位、目标、路径，规划层包括各专业规划的目标和任务，计划层将规划落实到年度目标、工作重点及具体措施。3个层面的规划内容都需要有效整合内外部信息，以确保规划的可行性。在战略层主要借助外部咨询力量，梳理国家产业政策和国内外发展动向；在规划层，各专业部门会同专业机构、高校、院所沟通技术层面发展现状；在计划层，各职能部门、生产单位会向供应商、渠道商、金融机构等了解具体操作层面信息。

2.上下联动确保规划的执行

豫光金铅“十四五”规划的编制是一个自上而下、自下而上的双向交互过程。在执行层面，战略规划部门将各专项规划的阶段目标纳入责任单位的年度目标责任书中。豫光金铅的目标责任管理体系是企业管控的重中之重，配套的预算管理、目标责任书分解、考核规则等已形成了一个完整的“目标-手段-考核”链，将规划目标分解融入企业管控的主渠道，通过目标责任体系自上而下、逐级保证目标的实现，进一步将“十四五”规划落到实处。

3.前后对比确保规划的适行

豫光金铅以“十四五”规划为基础，战略规划部门每年会组织专项研究，研究主题涵盖产业宏观环境、产业资源条件、产业市场环境、行业竞争态势和豫光金铅竞争力分析等，并对规划年度目标完成情况进行前后对比，根据实际情况滚动调整规划内容，以保证规划更加符合当地的产业投资发展要求和行业发展趋势，同国家、行业、地方规划要求无缝对接，使企业“十四五”规划内容更具现实意义和可操作性。

结束语

习近平总书记对新时代国有企业发展寄予厚望，在不同场合作出了“做强做优做大国有企业”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”等系列指示要求。站在今天，国有企业唯有以高度的政治责任感和历史使命感，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，才能实现国有企业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。科学统筹做好“十四五”规划编制工作，确保“十四五”开好局、起好步，对国有企业发展来说意义重大而深远。