提升革命老区乡村治理效能的执政文化建设路径探讨

颜俊儒，李旻罡

（绵阳师范学院，四川 绵阳 621000）

随着国家扶贫攻坚的强力推动和顺利完成，革命老区乡村的建设、治理取得了不少进展，但是仍然存在不足的地方，影响了其效能提升。实务界从党建、乡村振兴等方面着手去探讨乡村治理问题，学界一般也是从这些视角进行研究。革命老区乡村治理不仅可以从党建和乡村振兴入手，还可以从深层次的执政文化入手；通过基层的执政文化建设，能够系统解决乡村治理各个要素的现代化建设问题，因为执政文化具有诸多的治理功能。因此，从执政文化建设视角探讨革命老区乡村治理具有一定的现实意义和学术价值。

1 当下革命老区乡村治理效能不高的执政文化分析

伴随乡村现代化的推进，革命老区乡村治理也经历了不平凡的历程，取得了诸多成绩，但还存在不足和困境。这些不足与困境，表面上是乡村治理本身现代化建设不足和各类治理资源的供给不足问题，但实质上是先进执政文化在乡村地区建设的不足与滞后问题，很多的亚政治文化影响革命老区乡村治理效能的提升。

1.1 现代治理的理念不足，凸显基层执政文化的思想文化建设不足

乡村治理的有效推进，需要先进、科学的理念引领。但当下革命老区乡村治理行进中，依法治理的理念融入不足，人治理念依然占据相当的市场；制度化治理的理念不牢固，采用地方习俗治理的理念还很强；科学治理的理念没有完全形成，把握乡村治理规律的意识不强烈；专业化治理的理念不充足，针对乡村治理各个领域的专业性治理理念还不够强烈。这些不足，彰显了农村地区思想文化层面的先进执政文化建设不足。

1.2 现代治理的手段运用不足，凸显基层执政的制度文化建设不足

乡村治理的有效推进需要采用现代的治理方式进行。这些乡村治理中，积极采用了一些现代治理的手段，比如法治与网络等。但是整体看来，乡村治理的方式上还存在不足，需要改进的地方还很多。一方面，法治的手段和网络手段在内的现代治理手段使用还不够；另一方面，制度治理的方式采用不足，习俗治理方式依然起着很大作用。这些问题彰显先进执政文化的制度文化层面建设不足。

1.3 现代治理的主体力量发挥不够，凸显基层执政的组织文化与行为文化建设不足

乡村治理的有效推进，需要调动尽可能多的主体发力。但是革命老区乡村治理中，基层党组织的三化现象严重，社会组织的作用发挥不够，乡村精英的培育和作用还有待进一步推动，一般村民的主动性、积极性和创造性发挥不高；党员干部的带头作用有待进一步激发。这些问题彰显基层执政的组织文化和行为文化建设滞后。

2 以执政文化建设提升革命老区乡村治理效能的对策

影响革命老区乡村治理的因素，主要有物质保障问题、理念、主体力量、方式等，这些因素的现实情况彰显乡村地区先进执政文化建设的滞后与不足。鉴于此，在加大对乡村物质资源的供给外，革命老区应更多地考虑和积极把握乡村治理的演变规律，以先进的执政文化建设入手，推动乡村治理现代化建设，以此不断提升治理效能。

2.1 加强基层执政的思想文化建设，推动乡村治理理念的现代转型

治理理念是乡村治理的先导，与执政的思想文化建设息息相关。执政的思想文化建设，主要取决于党员干部和群众的思想文化素养。治理效能的提升需要加强执政的思想文化建设，以形成现代的治理理念。因此，革命老区应根据现代治理理念构建的需要，着手基层执政的思想文化建设，通过各种形式，以学习党的最新执政理念、执政思想和执政理论为主，积极开展当地党员干部的思想教育，加强党员干部的治国理政的思想文化素养，推动领导层面形成强大的治理共识；通过活动与学习的形式，做好群众的思想教育工作，大力推动执政理论的社会化发展，不断提升一般群众参与治理的思想文化素养，以此不断提升乡村治理效能。

2.2 加强基层执政的组织文化和行为文化建设，建设好乡村治理的主体力量，以此推动乡村治理多主体协同运行

乡村治理效能如何，关键取决于治理主体，治理主体的作用发挥如何与基层执政的组织文化建设、行为文化建设息息相关。因此，革命老区应根据现代治理主体建设的需要，从组织和行为层面做好相应的执政文化建设，以此不断壮大治理的主体力量：

一是做好基层执政的组织文化建设，以基层党组织建设为主体，积极建设社会组织，以此健全乡村治理效能提升的组织体系。除了抓好党支部的组织建设覆盖到乡村的各个行业、各个村落、各个组织外，革命老区应以建设创新国家为契机，积极建设创新型基层组织；以建设学习国家为契机，加强学习型组织建设；以服务型社会建设为契机，加强服务型组织建设，以此加强学习型、创新型、服务型的组织文化建设，不断提升革命老区乡村治理的组织力量。

二是做好基层执政的行为文化建设，加强基层党组织的作风建设与纪律建设，引领乡村治理的党员干部形成现代治理风范，为革命老区乡村治理效能提升夯实队伍基础。党员干部的行动彰显治理的形象。为此，革命老区应以三大优良作风建设为重点，以党的作风建设、纪律建设为契机，积极规范党员干部的个体行为，以此不断提升基层治理党员干部的亲和力和公信力。

2.3 加强基层执政的制度文化建设，积极推进乡村治理制度化和法治化发展

乡村治理效能的提升，需要持久的制度建设推动；乡村治理效能的提升与执政的制度文化建设息息相关。因此，革命老区应根据基层治理的制度供给需求，加大基层执政的制度文化建设，推动治理制度化、规范化发展。一方面，大力学习宣传党内各类法规和制度，不断提升党员干部的法规意识，严格以制度法规武装党员干部，加强党员干部法治水平建设，不断提升革命老区乡村治理法治化水平。另一方面，以法治建设为契机，积极推动乡村习俗的法治转型，推动法治建设的本土化发展，不断增强法治在革命老区乡村的治理作用。

3 结论

总之，革命老区的乡村治理，关乎该区新时代全面推进乡村振兴战略的实施，其治理现代化与效能的提升需要从不同视角进行探讨。影响乡村治理的深层次因素是执政文化建设情况。因此，先进的执政文化建设是推进革命老区乡村治理现代化与效能提升的一种新尝试，也是党建引领乡村治理的重要举措。当然，以先进执政文化建设提升革命老区基层治理效能还需今后从理论和实践上进一步探讨。比如如何将先进执政文化建设途径与治理的效率机制、合法性机制、社会关系网络机制结合起来探讨革命老区乡村治理效能和质量问题，就是一个值得进一步探讨的课题。