农村食品安全监管问题及优化措施

贺治芬，慕礼霞

（1.靖边县市场监督管理局，陕西榆林 718500；2.靖边县市场检验检测中心，陕西榆林 718500）

随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们对食品安全的重视程度也不断加深，食品安全问题成为了社会的关注焦点。近几年，食品安全监管部门针对食品安全问题采取了一系列的解决措施，但主要的监管力量集中于城区，农村食品监管相对薄弱。我国是农业大国，在食品消费中农民占据较大的比重，在不断扩大农村食品市场规模的同时，也暴露出了很多的食品安全问题。因此，规范农村食品市场、保证食品安全是监管部门的研究重点。

1 食品安全监管的概述

1.1 食品安全

食品安全是指完全符合国家要求，无毒、无害的食品。近几年，食品安全问题备受社会各界的关注，监管举措也越来越完善，但监管力量、物资等多倾向于城区，导致农村食品安全监管不被重视[1]。另外，由于农村食品生产、经营业户不具备食品安全知识，导致农村的食品市场存在各种隐患，要想有效处理这些问题，必须厘清农村食品安全的概念。农村食品安全涉及很多内容，如种植、养殖、加工等，因此在整个过程中都要确保食品安全，任何环节出现问题都会影响到整体结果。农村食品安全问题具有持续性，且相对较为复杂，需要全程跟进和研究。

1.2 食品安全监管

在食品安全中，应推行以社会共治、预防为主，建立系统、规范的监管体系。食品安全监管应进行全过程监管。①事前监管。事前监管的目的是防患未然，如为达标的生产单位、经营单位颁发许可证；提高准入门槛，对于不符标准的单位，一律不批准进入市场。②事中监管。对食品生产、经营单位进行监督检查，保证其时刻保持获得行政许可时的经营状态。③事后监督。对出现违法行为的单位依法查处，承担应有的责任。参照信息公开制度，依法公开案件信息，督促其履行自身责任。

2 农村食品安全监管存在的问题和原因

2.1 农村食品安全监管存在的问题

2.1.1 缺乏完善的法律法规体系

①现行法律法规体系不适用。农村食品安全监管部门都是独立制定法律法规，缺乏统一的调度与协调机构，导致食品安全监管出现系列问题，如监管内容繁杂、交叉等。对于农产品的来源，也缺乏相应的监管保障机制，使农产品上残留的药物超标；②地方缺乏标准。有关食品安全的相关法律指出，若国家尚未制定或明确食品安全标准，应制定地方性的标准进行约束，尤其是农村地区。但是从当前来看，很多地方标准并不完善，虽然地方标准在《中华人民共和国食品安全法》中得到了确认，但相关内容并未在法规、制度中明确提出，导致相关部门在开展食品安全工作时缺乏可参考的依据和准绳[2]。

2.1.2 食品安全监管部门力量薄弱

（1）监管范围广。相较于城市，农村地区占地面积广，食品的生产、经营单位相对分散，部分地区交通不便，设立的卫生监管网点有限，只能依靠基层监管人员开展工作。广泛的监管范围、繁重的监管任务，导致监管人员只在城区执法检查，极少到农村开展监管工作。

（2）执法方式落后。现阶段的食品安全监管工作中，相关人员主要借助档案查阅、食品抽检等方式，检查较为表面，无法保障食品质量。另外，部分监管人员不会操作计算机，或尚未配备先进设备，在对食品经营者的健康证、进货查验索票等资料进行登记或检查时，只能手动操作，既浪费时间，又无法保证信息的真实性，给食品监管工作的开展带来困难。

（3）专业监管人员缺失。从当前来看，大部分农村食品安全监管部门普遍存在专业人员缺失的现象，监管人员老龄化严重，部分监管机构忽视对员工的教育和培训，导致其技能水平不符合要求，不利于食品安全监管工作的开展。

2.1.3 缺乏健全的协调运行机制

（1）乡镇委员会未发挥作用。相关规定提出，地方政府要负责辖区内的食品安全，但是很多乡镇政府在执行规定时只停留于表面，并未落到实处。而且乡镇食品安全委员会多依附于监管部门，很多工作都由监管部门执行，未发挥实际作用。这种情况下，监管部门的工作越来越繁重，再加上各种原因的影响，联动性逐渐降低。

（2）各部门执法不到位。在开展农村食品安全监管工作时，通常会举办联席会议，其是促使各部门协调沟通的关键渠道，部分地方会议的作用并未完全发挥出来，甚至使联席会议形同虚设，不利于对食品安全问题进行分析和探讨，尤其是农村监管部门，导致农村食品市场的问题越来越严峻。

2.1.4 其他问题

①在食品的流通环节，销售者并没有定期自查，及时清理变质、过期的食品，导致“三无”产品大量流入市场；②农村居民聚餐次数多，人员流动量大，且在对加工材料进行采购时也相对随意，未按要求加工食品；③学校周围的饮食摊流动性大，卫生条件差，无法保证食品安全[3]。

2.2 问题产生的原因

2.2.1 农村食品安全宣传不到位

（1）宣传不到位。农村食品安全监管质量的提升不能只依靠监管部门，还要借助社会力量。现阶段，大多数农村尚未形成食品安全共治意识，这可能是农村食品安全宣传力度不足，导致未形成社会共治的舆论氛围。基于食品安全宣传，常见形式为传单、墙报等，信息的生动性、易读性等方面和城区差距较大，降低了村民的学习兴趣。

（2）信息共享机制不完善。一方面监管部门的信息不对称，信息共享机制缺失，各部门也没有在职责范围内进行食品监管，缺乏交流、协调机制和渠道，不利于监管信息的流通。另一方面，信息公开不及时，居民无法及时获取食品安全监管信息，导致其对食品监管的主动参与性较差[4]。农村受经济、地理位置等因素影响，信息化水平相对城区较低，线上、线下的融合度不足，影响了食品安全权威信息的发布和推广，而且目前的食品安全信息多在事后公开，如行政处罚案件公示，这些信息的公示说明已发生违法行为，已对居民产生了影响，此时再公开信息已经没有多大的意义。

2.2.2 相关法律法规不完善

首先，对于农村的食品安全问题，我国尚未制定有关的法律法规体系，如农村聚餐，当前尚没有法律对其进行明确的规范。其次，不重视食品安全监管法规的建设，没有将食品安全监管从其他工作中脱离出来，而是在食品安全工作中一带而过。食品安全监管体系的缺失，加之受农村市场环境、经济发展等因素的影响，农村食品安全监管工作的开展较为艰难。

农村食品安全监管法律法规的实施依赖于配套制度的制定和推行。从实际来看，食品安全制度、地方标准未得到相应的重视，虽然部分农村建立了系列制度，但也极少贯彻执行。对于从事食品生产、经营的单位来讲，相关制度的要求也比较高，加之单位负责人缺乏相关知识等，通常难以贯彻执行。

2.2.3 农村食品安全执法不严格

部分农村地区缺乏完善的食品安全监管制度。①农村食品市场的准入门槛低、食品检测标准低、食品安全违法处罚力度小等，导致城区的劣质食品不断转至农村市场，农村市场的食品安全风险较高。②缺乏食品安全投诉机构，投诉渠道有限，有的根本无法投诉，农村居民维权成本高[5]。③农村法治基础缺失，执法人员不足，专业水平低，间接加大了执法难度。④监管技术设施缺失，互联网设施不足，监控设备覆盖面小，通信设备不稳定，缺乏冷链物流设备等，增加了食品流通的风险，加大了食品安全的监管难度。

3 加强农村食品安全监管的措施

3.1 建立健全食品安全监管法律法规制度

（1）完善法律法规体系。制定统一的食品安全监管法规，防止法规矛盾、重复，影响执法工作的开展。应注意，农村食品安全监管法律法规的制定应符合农村的实际情况，需要进行充分的调研、论证，既要确保法律法规起到一定的威慑作用，又要确保可执行、可操作。

（2）建立地方标准。重视地方标准在食品安全监管中的优势，加大食品安全风险的监管力度。地方标准体系的构建和完善应注意突出重点，立足于农村有知名度的产品进行完善；提高设定标准，尽量和国际接轨。

3.2 提升农村食品安全监管的执法能力

（1）提高监管人员的综合素质。①组织监管人员学习培训，结合农村食品安全监管的难点、重点，制定科学合理的培训计划，结合农村的实际问题，确保培训的针对性；②考虑基层执法工作的特殊性，采用线上线下相结合的培训方式，创新培训模式和形式，提高工作能力。

（2）提升执法能力。农村食品安全问题比较多，需要采用执法手段进行整顿。因此，应加大执法人员的培训力度，借助创设情境、分析案例等方式，提高培训的实用性，并在培训结束后进行测试，保证执法的规范性、严格性[6]。为充分发挥出执法队伍的作用，可以采用公益岗、志愿者等措施，解决执法队伍人员不足的问题，必要时在社会上招聘，吸收一批具备专业知识的执法人才。例如，定期对重点主体、重点食品种类展开监管，特别是小餐饮、小摊贩和小作坊，帮助其找寻薄弱环节，分类整治和管理；对标签侵权、制假食品等进行专项整治，加大违法主体的处罚力度，以此保障食品安全。

3.3 优化食品安全监管协调运行机制

（1）夯实乡镇食品安全监管责任制。地方领导应将食品安全监管放在首位，保证辖区内不出现重大的安全事故，把控食品安全的秩序。各乡镇应设立专职的监管机构和人员，配合监管部门开展工作，加大资金投入力度，设立专项的宣传教育、食品抽检等费用，确保食品安全监管工作正常进行。

（2）强化食品安全监管协调机构。各乡镇成立食品安全委员会，组织各部门参与进来，统筹协调食品问题，贯彻落实法律法规，促使委员会在自身职责范围内做好食品监管工作。

（3）建立联动监管机制。①定期召开联席会议，实时传达食品安全监管计划，共同商讨监管问题，深入挖掘监管症结，并制定可行的监管措施；②推行联合执法，根据食品安全监管的难点、重点等开展工作，发挥各部门的作用，助力食品安全监管工作开展。

3.4 其他举措

（1）加强宣传，提升农民的健康素养。①建设完善的科普设施，加大力度建设农村食品安全科普示范基地、科普画廊，开通食品安全风险投诉热线等，为农村食品安全工作的开展提供条件，提高农民的食品安全意识。②加大科普形式的创新力度，借助新媒体科普食品安全知识，提高农民对食品安全的关注程度，引导其树立正确的观念；定期举办食品安全知识竞赛，增强科普宣传工作的生动性。③宣传先进范例，打造食品安全示范村、示范企业，开设专栏宣传食品安全典型案例，发挥模范作用。

（2）多方参与，共治食品安全问题。由当地政府牵头，构建农村食品安全监督网，涉及政府、企业、媒体、群众等相关主体。媒体要加大对农村食品安全的关注度，精准传播食品安全信息，帮助农民树立正确的食品安全价值观。群众要提高自己的食品安全素养，积极参与到农村食品安全问题的治理中[7]。可以通过有奖举报制度发挥出群众的力量，全面监督食品安全。此外，加大资金投入，调动村干部、食品协管员等主体的积极性，及时掌握食品安全信息，构建完善的农村食品安全信息网络，为食品安全问题的社会共治提供有利依据。

4 结语

农村食品安全问题影响着农村、社会的和谐与稳定，关乎着广大群众的利益和生命安全，需要相关部门提高对其的重视度，结合实际问题，深入探讨监管、解决对策，以便改善农村食品市场环境，提升食品安全的保障能力。本文基于当前中国农村食品安全监管的问题和原因，从健全法律法规、建立协调机制、提高执法能力等方面进行了阐述，希望能为农村食品安全监管工作提供一些参考。