杭州市农药废弃包装物回收处置工作现状与问题对策

黄越，吴 耀，商小兰，王道泽，尉吉乾*

(1.杭州市农业技术推广中心，浙江 杭州 310020；2.杭州市乡村振兴服务中心，浙江 杭州 310020)

近年来，杭州市认真贯彻落实《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》，积极探索创新农药废弃包装物回收处置工作举措，农药废弃包装物回收和集中处置工作取得明显成效。

1 杭州市农业废弃包装物回收处置工作基本情况

目前，农药废弃包装物回收和集中处置工作列入平安浙江、生态省建设等考核的重要内容。2009年，杭州市余杭区在全省率先启动农药废弃包装物回收处置试点工作。按照《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》要求，截至目前，杭州市各涉农区、县(市)均已建立了农药废弃包装物有偿回收和集中处置管理工作体系，并落实相应政策扶持措施，全域推进农药废弃包装物的回收和处置工作，有效减少了农业面源污染，改善了全市农业生态环境和农村环境卫生。2017～2020年，全市共投入财政资金8 459.55万元，回收农药废弃包装物2 093.84吨，无害化集中处置1 970.94吨，回收率、处置率均达到90%以上。

2 杭州市农药废弃包装物回收处置工作机制构建情况

2.1 紧紧围绕一个目标 农药废弃包装物回收处置是实现“五水共治”、农业面源污染治理的重要内容，是建设“美丽田园”的重要载体，对改善农村生态环境具有重要意义。按照政府主导、财政支持、企业运营、农户参与的原则，通过行政和经济手段双管齐下，杭州市农药废弃包装物回收工作已初步形成一套较为成功的管理模式，不仅实现了农药废弃包装物的集中收管、统一处置，而且改变了农民随意丢弃农药包装物的不良习惯，农药使用主体环保意识明显增强，乱扔乱弃现象基本杜绝，农药废弃包装物面源污染得到有效控制，乡村与农田环境、面貌发生明显改观[1]。2017年以来，杭州市农药废弃包装物回收率、无害化处置率均保持在90%以上，回收处置工作稳步推进。

2.2 把握两个关键环节 一是突出资金保障，农药废弃包装物回收处置是一项社会公共服务与公益性工作，需要财政资金予以保障与推进。2017～2019年，杭州市制定出台《杭州市美丽农业示范工程实施方案》，由市本级财政每年安排300万元，主要用于补助各区、县(市)农药废弃物回收处置工作。二是注重规范操作，通过细化考核、验收、资金拨付等办法，在资金保障、支付方式等各个环节加强监管。各区、县(市)加强对各农资经营回收点运贮单位进行现场检查，特别是对经销点进销货台帐与回收台帐进行核查，做到回收数量与进货、销售台帐一致，确保回收过程规范操作。

2.3 建立健全三个机制 一是工作运行机制，目前杭州市已建立起“各级政府主导、相关部门协调监督、生产经营者有偿回收、回收归集点集中运贮、专业企业规范化处置”的工作机制，全面构建促进回收处置的政策和监管体系。二是政策扶持机制，市、县两级财政落实资金用于农药废弃包装物回收、归集、运输和集中处置等必需费用，落实资金保障，并明确资金使用管理办法。杭州市将此项工作列入《杭州市现代都市农业“十三五”发展规划》的重要内容，积极研究落实市级财政扶持政策，各有关区、县(市)也已积极研究出台实施方案与财政资金保障措施。三是监管考核机制，浙江省政府将农药废弃包装物回收处置工作列入平安浙江、美丽浙江、健康浙江等考核内容，杭州市将此项工作纳入对各区、县(市)生态目标责任制考核，区县将此项工作列入对乡镇的农业生态和农产品质量安全责任制考核。

2.4 发挥四个主体作用 一是回收责任主体，按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，各农资经营网点和生产基地负责自身销售或使用的农药废弃包装物的回收，属地各乡镇人民政府负责制订具体实施方案，做好辖区内农药废弃包装物回收政策宣传、回收归集督促检查等工作。二是回收实施主体，辖区内符合条件的农资经营单位，经农业农村部门审核批准取得回收资格，成为农资经营回收点。目前，杭州市设立近800个回收点，各回收点根据当地制定的农药包装废弃物分类标准进行有偿回收，并建立全年回收台账，形成以农资经销点回收为主、种养基地回收为辅的回收模式。三是归集运输主体，经公开招标，全市确定10个县级归集点，定期对辖区内各回收点回收的农药废弃包装物进行统一归集和贮存，有计划分期分批送到杭州立佳环境服务有限公司、杭州杭新固体废物处置有限公司两家有处理资质的企业进行无害化处理。四是监督管理主体，农业农村部门定期检查回收处置工作进展和各项措施落实情况，并对各回收点和回收运输单位的回收数量和质量进行抽查；生态环境部门落实无害化处理并负责监督与管理；财政部门负责资金的管理和监督[1]。

3 存在的问题

3.1 无害化处置能力相对不足 目前，农药废弃包装物按危险废物管理，杭州市具有专业处置能力的主体只有两家，全市收集的农药包装物都需集中转运处置，由于处置单位运行不够稳定，处理能力的限制，造成回收点、收储单位搜集的农药废弃包装物积压，给归集回收单位的仓储及仓储周边的环境和消防安全带来很大的压力。

3.2 基层回收归集网点压力较大 个别地区回收、归集仓库条件简陋，密封性不良，易影响自身及周边群众。需要对各回收点和归集单位增添的回收处理设施设备、回收仓库安全管护方面投入进行项目扶持，提高回收效率。

4 对策建议

4.1 加大资金保障力度 积极向本级财政部门和上级部门争取资金，保障项目有序开展，为全面落实乡村振兴战略重大部署，改善农业农村生态环境，建设美丽田园，促进农业可持续发展。

4.2 加大沟通协调力度 加强与生态环境等有关部门及收储、处置单位的沟通协调，督促收储企业适当加大偏远地区回收频次，督促处置企业加大处置力度，确保及时运输、处置，定期对偏远农村回收点开展收集工作，避免少数回收点因仓库简陋而影响周边环境。

4.3 加大宣传引导力度 通过多种形式，加大农药废弃包装物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传力度，提高全民对乱扔农药废弃包装物危害性的认识，营造全民参与环境保护的良好氛围。