粮食安全生产分析及对策

杨 宏

(广西南宁市新圩镇农业综合服务中心，南宁 530400)

0 引言

粮食生产安全关系到国民经济和人民的生活，更影响到我国的政治稳定。我国一直重视粮食安全生产问题，做好粮食安全不仅有助于保障国民正常生活，也直接关系到国家的长期稳定发展[1]。以广西为例，作为粮食生产地的主产区，应主动承担起责任，不断强化粮食生产能力建设，最大限度确保我国粮食生产安全。因此，分析粮食安全生产的现状，就现状说明粮食安全生产中存在的主要问题，并提出改进粮食安全生产的对策。

1 广西粮食安全生产现状

近几年，广西充分利用自身的区位优势和生态资源，积极发展特色优势农业，为我国的粮食储备做出了突出的贡献。更实施了“千万亩超级稻示范推广行动计划”等大量示范工程，始终把稳定粮食生产作为重中之重，全省粮食产量稳步上升[2]。从2009—2019年广西粮食播种面积、粮食总产量的数据来看，近十年来，广西的粮食播种面积在逐渐减少，但单产得到较大提高，粮食总产量在低速稳定增长[3]。

通过对粮食产量、粮食补贴政策、粮食作物比例和广西耕地面积的数据分析，广西粮食产量对于地区经济和社会稳定影响很大。广西作为我国的粮食主产区，一直受到社会的广泛关注，不仅要满足广西区域内的粮食需求，还要承担其它省份的粮食外供，因此做好广西地区的粮食安全生产对于促进区域经济的发展和保持区域内的粮食安全具有重要意义[4]。

2 广西粮食安全生产面临的挑战

2.1 生态环境恶化对粮食生产的影响

近几十年，为追求经济效益的最大化，导致自然资源被过度开发，生态平衡遭到破坏，不断恶化的生态环境严重影响了粮食安全生产。洪涝、干旱、水土流失等一系列自然灾害均是大自然对人类实施的报复，其后果便是农业生产环境更为恶劣，粮食减产甚至颗粒无收。此外，化肥及不可降解塑料薄膜的滥用对土壤造成严重伤害的同时还污染了耕地环境，给粮食安全生产带来致命威胁。

2.2 工业化、城镇化进程加快对粮食安全生产的影响

随着我国工业的快速发展以及城镇化进程的加快，耕地面积逐年减少，城镇经济发展与耕地资源紧张的矛盾日益凸显。在城镇化、工业化进程中，由于城市面积及规模的扩大，需要更多的土地资源，大量农业耕地用于企业进驻及住宅建设，新建工业园区及住宅区掠夺了耕地资源，农业耕地面临日益匮乏的困境。

2.3 劳动力转移对粮食安全生产的影响

粮食增产增收不仅需要赖以生存的土壤，还需要大量劳动力的投入。但由于城乡经济差距的悬殊，越来越多的农村青壮劳力不愿意生活在相对落后的农村，纷纷背井离乡，涌入城市，留守农村的青壮年不断减少，老弱病残群体根本无力从事粮食种植及生产工作，大量田地荒芜，粮食产量及质量严重下滑。广西既是人口大省又是农业大省，就广西当地而言，目前劳动力资源较为充足，但不得不正视的是工业化、城镇化发展是大部分城市所面临的趋势，广西也不例外，如若不能科学谋划，提前制定应对劳动力转移的战略措施，无疑会面对劳动力紧张的困顿局面，对粮食安全生产构成潜在隐患，造成粮食减产的直接后果。

3 提升广西粮食安全生产的对策

3.1 严守耕地面积红线

根据中央的指示精神，我国粮食播种面积要保持至少1.07亿hm2以上，我国耕地面积要保持至少1.2亿hm2以上，要始终保持这两道红线不能逾越[5]。同时要努力提升粮食平均单产量达到350 kg。长期以来，我国存在人多地少问题，且在今后的很长一段时间内，会一直持续这种状态。自改革开放以来，我国工业化进程及城镇化进程不断加快，社会经济也突飞猛进。然而，在社会发展的过程中，经济建设与耕地保护矛盾日益凸显，两者需要找到一个制衡点。为此，广西出台了一系列耕地保护的法律法规，在保护耕地红线的同时又制定了一系列的引导政策，进一步巩固主产区的耕地保护，保证维持民生与国家安全需要的最基本耕地数量与质量。

3.2 拓展农业生产专业化、社会化服务

广西作为我国南部的重要出海通道，应加大政策扶持力度，通过各种方式与途径拓展农业生产专业化及社会化服务，提升工业及城市对于农业及农村的发展支持，强化政府监督机制，遵循市场运作规律，大力扶持农业生产服务的组织发展。具体表现在以下几个方面。

(1)加强农业种植技术与农机具研究两大组织的协调工作，这两个组织既是单一的个体，又是不可分割的统一整体，只有两者加强协作，共同制定适应当下农业发展的配套方案，及时引进促进当地农业发展的各种新式工具与新型技术，才能通过实践与应用促进当地农业更快更好发展。

(2)加大农业机械化投入。农业机械化水平的高低是决定农业效率的关键，机械化水平越高，人力成本就会越低，产生的平均农业收入就会越高。然而，现实情况是广西各地的机械化水平还较低，受到传统小农意识的影响，农民的农机化意识都还不强，缺少个体购买农机的强烈愿望。因此，需要广西各地政府提高对农机购置的补贴力度，降低个体农户购置新式农机具的成本，提升农户购买和使用农机的积极性，进而提升广西整体的农机装备水平。

(3)突出农机农艺联合重点，加大重点项目投入与扶持，提升农机与农艺的结合程度。客观来讲，目前农机农艺匹配度还较低，这就需要农业各级政府将有限的人力、物力与财力投入到重点项目当中，以有限的资源抓重点工作，然后再以点带面，提升整体化农业水平。

3.3 强化农业财政补贴

要完善补贴机制，加大对新型种粮主体的补贴力度。只有补贴力度到位，农民收入得到有效提升，才有可能缓解劳动力的“进城”趋势，也才能进一步减小劳动力转移对粮食安全生产的影响。

(1)强化各级职能部门的职责，在强化职责的同时，又要将工作化繁为简，解决以往农业补贴工作多头管理的问题，调整各部门的工作职责，将各项补贴手续集中办理，统一调配。各职能部门也要转变观念，积极落实各项补贴工作，变被动为主动，深入农户，将各项政策补贴落实到位。

(2)对各项补贴政策及补贴进度积极进行公示，公示内容包括受补助的农户信息、补助的数量、补助的进程等。只有将补贴工作透明化，才能得到广大用户的信任，得到农户的支持，农业机械化也才能更快的落实到位。

(3)不断完善各项农业补贴法规，借鉴海外先进经验，提升补贴制度的合理性。在补贴法规中，要对补贴条件、补贴数量、补贴进程等内容细化分类，让广大农户有法可依，并让补贴制度常态化，作为一项长期政策坚持下去。

4 结语

广西作为我国南方大省，对于我国的粮食安全生产有着举足轻重的作用。因此，要充分利用粮食生产的利好政策，将各项粮食安全生产政策落实到位，规避以往在粮食安全生产方面的常见问题，充分调动广大农户的积极性，在不断提升机械化水平的同时，提高粮食生产的效率与质量。今后，广西更要坚持粮食生产发展规模化、机械化，保证农民基本耕地和利益的同时，进一步提升广西的粮食安全生产能力。

(03)