粤港澳大湾区城市服务业发展水平、发展环境对服务贸易影响研究

刘 远 陈 和

（1.广东外语外贸大学 南国商学院，广东 广州 510545；2.广东外语外贸大学，广东 广州 510420）

一、引言

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：我国要发展服务贸易，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放；加快我国自由贸易区建设，推动经济全面发展。党的十九大报告提出：“全面推进内地同香港、澳门互利合作”，关键要以服务贸易一体化为重点推进粤港澳大湾区建设，并带动泛珠三角“9+2”的合作进程，可见促进服务贸易和服务业协调发展得到了国家高度重视。粤港澳大湾区作为我国对标国际大湾区的区域和最重要的自由贸易区之一，港澳服务市场相对发达但消费市场接近饱和，广东省作为港澳重要经济枢纽和桥梁，充分发挥三地资源互补优势，利用港澳成熟的服务业供应市场和内地巨大的消费需求市场，形成互补性的生产消费服务贸易市场，不断延长服务业产业链，实现粤港澳大湾区服务贸易一体化，带动粤港澳大湾区内服务贸易快速发展，从而为经济高质量发展、构建现代化经济体系注入新动力。

2017 年，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区第三产业占比分别为82.3%、89.4%、82.8%，而粤港澳大湾区第三产业占比仅为64.9%，远低于世界其他三大湾区。2018 年广东服务贸易额占外贸总额的比重为12.40%（数据来源：商务部），香港服务贸易额占外贸总额的比重为14.43%，远低于全球2018 年28.60%（数据来源：WTO）的平均水平，其中广东对香港服务贸易进出口约占全省总额的一半。由此可见，粤港澳大湾区服务贸易发展与世界其他湾区相比仍有较大差距，区域内贸易发展也存在较大差距。因此，为厘清城市服务业发展对粤港澳大湾区服务贸易的影响，从产业层面出发，研究粤港澳大湾区城市服务业发展水平、发展环境对服务贸易发展的影响，从而为政府制定产业政策和贸易政策，促进粤港澳大湾区城市服务业与服务贸易协调发展提供理论依据和决策参考。

二、粤港澳大湾区服务贸易发展基础

俗话说“皮之不存毛将安附焉”。粤港澳大湾区作为“世界制造业基地”，虽第三产业占比在四大湾区中最低，但良好的制造业基础将为服务业、服务贸易发展带来较大活力，同时粤港澳三地服务业的高速发展更为三地服务贸易扩展贸易空间[1]。2019 年2 月《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布，助力我国步入更加开放型经济，形成全面开放新格局。香港、澳门金融等服务业高度发达，广东珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构[2]，因此积极利用发挥粤港澳三地贸易优势,加快引导外资流向，促进技术密集型、中高端服务业发展，带动三地服务业错位发展，进而促进服务贸易国际竞争力的提升[3]。

粤港澳大湾区作为一个独特的国际大湾区，其包含三个各自独立的关税区、三个不同的法律体系、三种差异的流通货币[4]，要促进服务贸易高质量发展，必须把握粤港澳服务贸易发展影响的因素。服务业作为服务贸易的基础，促进服务业规模的扩大、服务业开放度的提高、服务业人力资本的积累，服务业技术的提高均可提升服务贸易的竞争力[5]。由于粤港澳大湾区与国内外其他城市群相比存在经济制度、区域多样化等差异，研究服务贸易发展需考虑制度环境的影响[6]。倪外等[7]指出加强政府间政策、法规、制度的衔接可降低交易费用，动态地消除区域间经济发展外部条件差异，增加了服务贸易市场竞争活力，因此改善服务业发展环境，可促进服务贸易和经济的发展[8]。鉴于此，以全国服务贸易和服务业发展较好的粤港澳大湾区城市作为样本基于前人研究基础上引入金融环境、法律健全度为控制变量，深入探讨服务业发展水平、发展环境对服务贸易的影响，为进一步优化促进粤港澳大湾区服务贸易发展提供政策建议。

三、指标选取和模型建立

（一）指标选取

在数据可获得情况下，使用粤港澳大湾区（鉴于数据的可得性与统计口径一致的考虑，粤港澳大湾区城市仅以广东省珠三角九市服务贸易数据作为分析）2015 年截面数据，采用服务贸易进出口总额作为被解释变量，服务业发展水平和服务业发展环境为核心变量，贸易开放度（Open）、直接投资（FDI）、金融环境（Finance）、教育经费支出（Edu）、科技经费支出（R&D）、法律健全度（Law）为控制变量。其中，服务业发展水平、服务业发展环境数据来自《中国城市服务业竞争力报告2016》，法律健全度数据来自《中国城市竞争力年鉴》，其他控制变量统计数据均来自《广东省统计年鉴2016》。

解释变量说明如下：

1.服务业发展水平（Developmental Level，DL）。发展水平指标的衡量主要包括服务业发展规模水平、比重水平以及生产率水平。服务业发展水平反映各城市服务业发展现状，服务业发展规模越大，会产生规模经济，进而拉动服务贸易总量增加；服务业的行业结构直接或间接带动服务贸易的商品结构的变化，进而影响服务贸易的利益分配；服务业生产率水平越高，服务密度、人均服务产品价值就越高，越可以促进服务贸易发展。

2.服务业发展环境（Developmental Environment，DE）。发展环境是衡量各城市服务业发展环境状况，良好的服务业发展环境能够带动服务业发展所需的各种要素资源的逐渐集聚发展，实现服务业发展水平整体的提升，助力服务贸易发展。发展环境指标的衡量主要包括教育环境、交通环境、通信环境、公共服务环境、生活环境和社会保障环境。

3.贸易开放度（Open）。贸易开放度是衡量一个国家国民经济对贸易的依赖程度。相对而言，开放度比较高的国家更坚持积极的贸易政策，因此对促进服务贸易持续发展非常重要。

4.直接投资（FDI）。国内外对服务业的直接投资可以增加国内资本存量，提升服务业产出能力从而带动服务贸易发展。

5.教育支出（Education Expenditures，Edu）。教育支出是人力资本培育和积累的重要基础，人力资本影响服务贸易比较优势，人力资本的差异也是导致服务贸易发展出现差异的重要原因，因此教育支出对服务贸易发展有着重要影响。

6.科研支出（R&D）。科技创新可以持续提升服务产品的技术含量，提升服务贸易竞争力，是服务贸易发展重要支撑因素。

7.金融环境（Financing environment，Finance）。服务贸易企业发展壮大需要融资支持，充足的资金扶持是保障服务型企业参与进出口的基础。现阶段，受全球经济波动影响，全球金融市场跟随美联储紧缩信贷，因此考虑金融环境对服务贸易影响十分重要。

8.法律（Law）。各城市法律健全度是指导和保护服务贸易发展重要因素，一个地方法律保障体系越健全，越有利于保护本地服务贸易的发展。

（二）计量模型设定

借鉴已有学者[9]研究服务贸易影响因素的模型，旨在分析所选定的横截面样本服务贸易的影响因素，不需要以样本结果对总体进行分析，因此选用固定效应模型，同时结合以上分析及实际情况，为消除异方差的影响，设定回归方程基本模型如下：

其中α0反映模型中忽略的反映个体差异的影响，为核心变量的系数。

四、实证分析

利用stata 14.0 软件对数据进行回归分析。考虑到影响粤港澳大湾区城市服务业竞争力和服务贸易有相同因素，为避免多重共线性和变量之间相关性，在进行城市服务业发展水平、发展环境对服务贸易的影响回归分析之前分别将法律健全度、教育支出和科研支出变量剔除。

（一）城市服务业发展水平对服务贸易影响研究

从回归结果看，粤港澳大湾区城市服务业发展水平DL 对服务贸易Y 有显著促进作用。对比模型1 和模型2，粤港澳大湾区城市服务业发展水平对服务贸易的影响显著度水平虽然从1%降到5%，但显著为正，同时也说明FDI 在一定程度上影响城市服务业发展水平对服务贸易的促进程度。加入多个控制变量后，DL 对Y 一直显著为正，其中在模型3 至模型7 中，DL 相关系数和显著度均发生了变化，其中,贸易开放度Open 的变化率均显著，模型4 中FDI 在5% 的水平下显著为正，即服务贸易Y 与FDI 两者之间的确存在相关关系，与我们前面预测结论相吻合，但在模型5 中，FDI 不在显著，这反映了FDI 对服务贸易的影响具有时滞性，而时滞的传导机制先作用于服务业进而作用于服务贸易。从模型6 和模型7 可以看出，加入服务业发展水平变化率的模型7 中，科研支出和教育支出显著水平都发生了变化，且DL 对Y 的影响显著水平下降。可见，粤港澳大湾区城市服务业发展水平对服务贸易的影响大小在一定程度上取决于科研支出和教育支出。

（二）城市服务业发展环境对服务贸易影响研究

从表2 看，模型8 结果表示粤港澳大湾区城市服务业发展环境DE 对服务贸易Y 有显著影响，但是在加入控制变量后，DE 对Y 呈现负相关，表明粤港澳大湾区城市服务业发展环境可能存在一定问题。对比模型9，控制金融环境，DE 对Y 的影响显著度水平从5%变为不显著，说明金融环境在一定程度下影响城市服务业发展环境对服务贸易的促进程度。模型11 和模型12 中，Finance 依旧显著，但对DE 与Y 相关关系的影响不显著，为了深入探讨影响服务业发展环境与服务贸易的关系，为下一步制定政策提供依据，继续用粤港澳大湾区城市服务业发展环境的子变量科研支出、教育支出代替城市服务业发展环境进行估计。

从表3 看，粤港澳大湾区服务业发展环境中科研支出水平对服务贸易影响较为显著，从模型13-模型15，加入Open 和Law，科研支出对服务贸易影响显著水平明显提高，贸易导向性更强，说明粤港澳大湾区贸易开放度和法律健全度对服务贸易的影响。用教育支出代替服务业发展环境，其对服务贸易影响不明显，可能是由于粤港澳大湾区城市教育支出带来的人力资本转化较慢，进而影响不显著。用科研水平代替发展环境的模型与原模型估计结果相同，即大湾区服务业发展环境对服务贸易影响较为显著，且科研环境影响城市服务业发展环境，服务业发展环境对服务贸易的影响大小取决于金融环境和法律条例健全程度。

在贸易自由化更高的情况下，服务业发展水平受教育支出和科研水平的影响，而湾区内广东省相关城市投入的教育支出或科研水平参差不齐，使得城市服务业整体发展水平相对较低，服务业发展规模的壮大受到了一定程度的制约，行业结构的稳定以及生产率的提高，削弱服务业整体发展水平对服务贸易的促进作用。从服务业发展环境回归结果看，大湾区服务业整体发展环境仍存在一定问题，三地交通环境、通信环境、公共服务环境、生活环境、社会保障环境均存在较大差异，且服务贸易发展所需要金融环境和法律环境的差异更加制约服务贸易的共同发展。由于广东省大湾区城市与港澳所处的法律体系不同，因此在社会发展过程中所体现的法律健全度不同，港澳地区金融市场比广东省大湾区城市金融市场更加成熟，金融服务是大湾区合作重要领域，大湾区城市创新发展，转型升级又需资金的推动，所以如何协调或规划粤港澳大湾区内城市之间教育水平、科研水平、金融环境、法律健全度等要素，提升粤港澳大湾区城市服务业发展水平和环境，进而促进湾区服务贸易高质量发展是亟待解决的重要问题。

五、政策建议

（一）建立产业和服务贸易协调机制，推动区域融合发展

构建粤港澳大湾区的区域整体合作体系，是提高区域服务贸易整体竞争力重要前提。粤港澳大湾区合作发展的目的在于突破区域合作发展瓶颈，广东与港澳之间的制度差异引致其贸易开放度和对外资的吸引力度差异，造成服务贸易发展的差距，因此区域融合发展应充分考虑产业政策和贸易政策的配合。发挥港澳服务业投资的溢出效应，提前优化改革相应产业与服务贸易政策，通过出台区域产业与服务贸易整合深化所需体制机制，推动粤港澳大湾区服务业与服务贸易协调发展。逐渐弱化粤港澳大湾区内部行政区域界线，简化三地行政审批流程，推动服务贸易共同繁荣发展。

(二)健全地方法律制度，打造良好营商环境

地方法律健全度是服务贸易顺利开展的重要保障。健全法律制度，完善法律保障体系，营造良好的营商环境，推动粤港澳大湾区内城市货物、资金、人员、技术、信息等要素的自由流动，让市场自由发挥调配作用，提高湾区内服务贸易自由度。同时积极推动广东全面依法治省进程，吸收借鉴港澳法制经验，健全地方法律制度。在促进港澳“双转型”融入大湾区发展过程中，建立粤港澳纠纷解决机制，统一法则共同处理服务贸易纠纷，推动商事规则、行业标准、仲裁机制等在粤港澳湾区内全面衔接与融合，促进湾区内服务贸易协同发展，为湾区内服务贸易外商投资提供良好的法制化营商环境。

（三）加大教育支出力度，重视人才管理平台建设

教育支出力度是人力资本培养的基础。粤港澳大湾区内金融环境影响服务贸易发展问题其本质也是金融人才的培养和引进问题，业务能力全面的国际型金融人才是提升大湾区金融环境的关键。因此，为改善金融环境，加大对金融人才、科研人才等服务贸易发展所需高端人才培养的重视，一方面粤港澳大湾区城市应鼓励服务贸易相关领域高端人才的引进和使用，加强人才管理，制定统一的行业行为标准，确保符合条件的港澳居民与湾区居民享受同等待遇，优化服务贸易人才发展环境。另一方面，加大教育支出力度，加快建立粤港澳大湾区人才综合管理平台，邀请港澳优秀服务贸易人才相互交流与学习，培养服务贸易领域专业人才。

（四）重视科技研发，加大资金支持

科技创新是大湾区持续发展的源动力。粤港澳三地产业结构趋同现象明显，加大科技研发资金支持建设现代化产业体系，促进高端要素资源集聚，推动粤港澳大湾区城市服务业全面升级，提高专业服务品质，加强中高端服务业合作，为服务贸易拓展渠道。积极发挥香港创新科技“超级联系人”的作用，吸引国家级研发中心、具有科技创新能力的大型服务贸易企业进驻粤港澳大湾区，并通过区域内服务贸易合作，促进粤港澳大湾区城市服务贸易科技技术共同发展。