高校科研经费报销管理中存在问题及对策分析

作者简介：司雯（1989-），女，汉族，陕西西安人。主要研究方向：高校财务管理。

基金项目：2020年度西安铁路职业技术学院一般项目立项课题，课题名称：全国铁路基础数据录入及预处理（项目编号：XTY2020-01）。

摘 要：针对我国高校近年来科研项目经费逐年增长，因此科研经费报销压力也随之增加，结合日常工作遇到的科研经费报销存在的问题，分析和研究科研项目经费报销特点及难点，并提出了相应对策。

关键词：科研项目经费;报销;定额发票;审批制度;财务管理

目前高校对于学生的培养，不能在局限于简单的理论教学，高校教师在多年教学中不断摸索，通过科研项目实施完善教学理论，优化现有学科专业结构，推动形成覆盖全部学科门类的中国特色、世界水平的一流专业集群，科研工作量的增加，意味着科研经费报销管理的重要性。

1 高校科研经费报销存在的问题

高校不在是仅限于教育，也是科研重地。以清华大学为例， 2018年公布的科研经费排行榜中，清华大学的科研经费总额为51.68亿元，而在2019年公布的科研经费排行榜中，清华大学的科研经费总额居然高达153.75亿元，科研经费的增长速度竟然高达197%。高校科研经费的高速增加，科研经费的管理问题也成为社会各界关注的重点问题。而财务部门在对科研经费管理时，集中体现在科研经费的报销问题上，目前在科研经费报销问题上存在诸多问题。

1.1科研经费预算不合理

通常情况下，科研项目在立项时，由科研项目负责人或主要成员，统筹整个科研项目的经费安排，对科研经费的支出作出合理的、科学的预算规划，而在实际科研工作中，科研项目预算的制定者并没有兼顾科研项目整体性客观的对经费进行科学的预算安排，使得在科研经费预算执行过程中，预算与实施出入很大，有些必要的支出没有预算项目，列式的一些预算项目又无法实施，导致计划与实施相违背，监督与控制相脱节，减弱经费安排的合理性，降低科研工作的效率。

科研经费预算是否合理，还关系到科研项目成本的核算，无论是经费预算的过大或者不足，都会影响整个科研项目实施的整体思路与计划，科研经费预算的合理性是科研项目实施的保证，也是审计部门对于科研项目的监督的重要依据。

1.2科研经费使用浪费

许多科研项目都需要科研器材和实验设备协助完成，专业的科研器材和实验设备普遍规模较大，购置费用占科研经费比例较高，前期科研项目负责人并没有进行充足的调研，当科研项目开始实施后，一味的购买新设备，当科研项目结束后，这些科研器材和实验设备往往都不在使用，多年后只能由资产管理部门进行报废处理。使用率低是对科研经费一种极大地浪费，重复购置新设备更是给经费和国有资产管理工作造成了困难。

当前科研经费报销制度不完善，科研项目报销缺乏严格的监管机制和评估体系，很多科研项目负责人，也是找准了这一漏洞，将科研经费转化成各类不同名目的个人奖励、单位的沉淀资金，甚至是部门的小金库。将科研经费真正作用于科研项目的开发，购买项目必要支出的比例并不高，照成大量科研经费的流失。

1.3科研经费报销手续不规范

1.3.1科研项目负责人担任多重身份

科研项目负责人负责本科研项目的所有事宜，包括科研项目经费报销，绝大多数课题负责人缺乏必要的财务知识和内部控制意识，在科研项目报销中“一人分饰多角”，即是经费报销经办人，又是报销审批人，违反了会计内控制度中不相容职务相互分离的要求。

1.3.2未按要求进行采购

对于购买专业的科研器材和实验设备，通常是有专门的流程，需要按国家招投标规定和政府采购规定进行采购。但在实际科研项目实施中，科研项目负责人通常并不了解采购规定，只要项目研究有需求，小到办公用品，大到大型设备，基本是立即购买，并没有按照规定程序在指定的地方集中购买，等到报销是才发现问题。

1.4原始附件不规范，缺乏统一标准

1.4.1发票使用不规范

有些科研项目经费报销人对于财务知识缺乏，不懂得发票与收据的区别，如何识别发票信息真伪等等。

定额发票是税局专门印制的，有固定数额的发票。在实际报销时，定额发票存在的问题比较多。例如：自2019年1月1日起定额发票监制章进行了改版，新发票监制章形状为椭圆形，与原发票监制章规格相同，内环加刻一细线。上环刻制“全国统一发票监制章”字样，中间刻制“国家税务总局”字样，下环刻制“xxx税务局”字样。但一些商家对库存的定额发票没有进行统一处理仍在使用;定额发票上除了有监制章以外，还有商家的发票专用章，监制章和发票专用章两个章缺一不可，而科研经费报销经办人并不清楚这些财务知识。

1.4.2票据过期

项目经费的支出进度应该和项目实施进度保持一致，项目经费的报销随着项目实施一并开展，部分科研项目报销经办人认为只有项目结项后才可以报销，但是科研项目的实施是一个漫长的过程，少则几个月，多则几年，甚至有些科研项目需要更久的时间，这就造成报销时，原始票据已经过期不能报销，由于票据过期无法使用，也增加了财务人员和经办人之间的矛盾。

1.4.3缺少必要附件

根据经济业务的不同，财务报销时需要不同的资料附件，包括业务经费报销单、出差审批单、出差报销单、会议/培训/调研文件、交通票、发票、合同、验收报告等等。在实际报销中，科研项目经费报销经办人很难一次将这些资料附件准备完整，为了报销，经常多次往返财务部门处理报销业务，联系商家补办手续，甚至，有些资料附件由于时间久，已不能再补办。这给科研项目经费的报销造成了诸多不便。

2 科研项目经费报销问题存在的原因

2.1 财务部门信息滞后

科研项目实施的管理部门是教科研部门，科研项目经费的管理部门是财务部门，教科研部门对科研的立项、实施、审批、结项进行全程的监督，但往往注重的是项目本身的管理，对经费管理关注较少，而财务部门并没有参与整个科研项目的实施，只是，当科研项目经费报销人拿着报销凭据来报销时，才了解到该项目的部门信息，而这个信息往往还是滞后的，这就造成，科研项目信息的不对称性，经费管理部门成為最后一个得到消息的部门。

2.2 人員变动频繁

科研项目组成员是有多人组成，不单单只有本校的教职工，也有可能涉及到学生和校外工作人员，在整个科研项目实施过程中，项目组成员的组成不但会随着工作需要而有所增减，连原有人员的分工也会是进行调整的。负债科研项目经费报销的人员也随之变更，财务管理讲究整体性，连贯性，频繁的人员变动，及其不利于经费的报销，常常出现，报销经办人不了解需要报销的经济业务，为后期的经费管理和审计工作造成极大的困难。

2.3 科研项目负责人审批权限过大

目前我国高校财务部门不断提升服务意识，践行一切为师生服务，一切为教学科研服务的理念，始终坚持“以教学科研为中心，以科研服务为重心”的原则简化办事流程，提高办事效率。通过实行科研项目负责人负责制，适当下放科研项目负责人的审批权限，充分调动负责人的积极性。如此一来，科研经费报销出现了负责人自己经办、自己审批、自己报销，缺乏职能部门的监管。权利下放导致科研经费的报销名目繁多、票据五花八门、业务极不规范。

;;3 加强科研经费管理的措施

3.1 提高经办人财务知识水平

通过多种途径加大宣传力度，让更多的科研项目成员熟悉并掌握基本的财务报销知识。例如，将经费报销制度编写成手册，制定成展板，定期开展讲座;也可以运用现代媒体手段，将经费报销制度通过QQ群、微信群、微信公众账号、校园网等途径，向广大教职员工进行宣传;还可以与学院教科研等相关职能部门合作，在每一个科研项目立项初期，向科研项目负责人明确经费报销细节，做到事前有控制，事后有监督。

3.2 健全管理制度

高校财务部门联合相关职能部门根据《中华人民共和国会计法》、《高等学校会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《固定资产管理制度》、《政府采购法》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》等及其他规定，结合本高校实际修订科研课题经费管理办法，明确科研课题经费使用报销制度，例如科研项目中项目组成员劳务报酬、专家咨询指导费、以及科研绩效等的发放标准和限额;明确在科研项目实施过程中，购买所需商品服务的流程，审批制度等。

结语

现阶段，我国高校科研经费报销过程中普遍存在的经费浪费、审批手续不完整、报销人员财务意识淡薄等问题，应该引起各个高校领导和相关职能部门的重视，健全高校科研项目经费报销制度，从根本解决科研项目经费报销难的问题，提高科研项目经费的使用效率，推动高校科研事业的健康发展。

参考文献

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