“十四五”时期芜湖市国家自主创新示范区发展定位和目标思考

文/江 遒丁 琦杨 阳(.芜湖市科学技术局 .芜湖市产业创新中心)

一、 准确把握国家自主创新示范区发展基础

2016 年，国务院批复同意合芜蚌国家自主创新示范区建设以来，作为示范区核心城市，芜湖市坚持把创新放在发展全局的核心位置，市委、市政府高位推动，成立了主要领导任组长的国家自主创新示范区建设领导小组，印发了《芜湖市推进国家自主创新示范区建设工作方案》，全市上下抢抓机遇、大胆创新，推动示范区建设取得显著成效。

1.创新环境不断优化

持续加大财政科技投入力度，芜湖市在全省率先出台《关于加快推进芜湖国家自主创新示范区建设的若干政策》《芜湖市扶持高层次科技人才团队创新创业实施办法》等，先后构筑了“1+2+7”科技创新系列政策和“1+5+6”扶持产业发展政策体系，每年兑现自主创新政策奖补资金2 亿元以上。2015—2019 年，全市公共财政科技支出从34.29 亿元增长到59.8 亿元，占公共财政支出比重稳居全省第1 位。科技体制改革深入实施，芜湖市深化科技计划项目改革，优化整合科技计划体系，实行项目分类管理。规范项目立项程序，优化评审专家结构，强化项目绩效管理，建立科技计划项目诚信承诺制。深化市级财政科研项目资金管理改革，印发了《关于改进完善市级财政科研项目资金管理的实施意见》，制定了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施办法》，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，充分激发广大科研人员创新创造活力。全社会研发经费投入占GDP 比重从2.65%增长到3.08%，投入总量和投入强度均居全省第2 位。

2.创新成果竞相涌现

“十三五”以来，芜湖市围绕20个重点技术研发领域和12 类重大科技专项，组织实施了543 项市级科技计划项目。全市共58 个项目列入国家重点研发计划和省科技重大专项，在面向恶劣环境下的智能机器人系统研发与产业化、高性能双发通用飞机整机研发、水泥窑碳捕集纯化、全铝车身小蚂蚁纯电动汽车研发等领域取得重大技术突破。2015 年以来，全市累计登记科技成果2067 项，居全省第2 位，其中193项成果获国家、省科技进步奖。奇瑞星途新概念车、钻石飞机、太赫兹人体安检仪、埃夫特机器人等31 项创新成果（产品）入选第一届长三角一体化创新成果展，98 项成果入选安徽创新馆，111 项成果入选安徽省庆祝改革开放40 周年创新成果展。

3.创新能力显著提升

全市高新技术企业突破1000家，居全省第2 位，21 家入围全省高新技术企业百强。加快培育高新技术企业后备力量，2019 年入库国家科技型中小企业805 家。万人有效发明专利拥有量从2015 年的13.6件增长到2019 年的36 件，连续9年位居全省第1 位，在长三角城市中位居第9 位。全省发明专利百强单位芜湖占四分之一，奇瑞汽车连续6 年位居榜首。全市技术合同成交额从2015 年的41.1 亿元增长到2019 年的122.2 亿元。深入推进重大创新平台建设工程，全市各类省级以上研发机构从2015 年的300家增长到423 家，居全省第2 位，其中新型研发机构数占全省三分之一。围绕重点发展的战略性新兴产业，每年投入10 亿元专项资金建设43 个重点研发创新平台，市政府先后与西安电子科技大学、中国科技大学、哈尔滨工业大学、安徽理工大学等签署战略协议，市校联动共建重大公共研发平台。加快提升园区基地创新承载能力，芜湖国家高新区综合排名从2015 年的全国第49位上升至2019 年的第41 位。

4.创新资源充分集聚

坚持人才优先发展战略，面向全球招引高层次科技人才团队460个，集聚各类高端人才2000 余人。36 个团队获省政府重点扶持，扶持资金2.37 亿元，扶持数量及资金总额均居全省第2 位。团队企业成长迅速，45 家被认定为高新技术企业，12 家进入高新技术企业培育库，5家年营业收入超亿元，芜湖经验和做法获省委、省政府主要领导批示肯定。加快孵化创业载体建设，拥有各类科技企业孵化器28 家，其中国家级3 家、省级15 家，孵化面积达57.6 万平方米，在孵企业940 家，累计毕业企业428 家。拥有省级以上众创空间24 家，其中国家级6 家，创客数1800 多人。芜湖高新技术创业服务中心5 次蝉联全国科技企业孵化器百强。连续举办三届全国机器人专利创新创业大赛、七届大学生专利创新创业大赛，承办第三届中国海归创业大赛。

5.创新合作持续深化

芜湖市政府与中科院、清华大学、浙江大学、东南大学、南京航空航天大学、中国科技大学、哈尔滨工业大学等10 余所大院名校签订全面战略合作协议，10 多家高校在芜湖设立技术转移机构。深化区域协同创新，全面融入长三角科技创新共同体、G60 科创走廊和合肥都市圈、南京都市圈，投资8 亿元与上海松江区签约共建G60 科创走廊芜湖产业创新中心，打造集技术研发、项目孵化、招才引智于一体的离岸创新平台。促进科技成果转移转化，芜湖与国家技术转移东部中心开展合作，与中科院上海光机所合作共建激光产业研究院，与G60 成员城市发起成立G60 科创走廊机器人产业联盟，与浙江科技大市场合作共建长三角区域技术市场联盟、皖江技术大市场。第一届长三角一体化创新成果展在芜湖成功举办，一市三省共321 件展品集中展示。

二、 合理设置国家自主创新示范区建设目标

基于以上发展基础，结合芜湖科技和产业创新实际需求，提出以下发展定位和目标：

1.战略定位

“十四五”期间，芜湖要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，不断夯实创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，努力将芜湖市国家自主创新示范区打造成为科技体制改革和自主创新政策先行区、产业创新升级引领区、科技成果转化示范区、对外开放合作先导区、大众创新创业生态区，支撑和引领芜湖建设现代化智造名城、创新名城、开放名城、生态名城。

科技体制改革和自主创新政策先行区。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，围绕以科技创新支撑和引领高质量发展，加快推动深层次改革创新，聚力创新主体培育、创新载体建设、创新制度设计、创新政策保障、创新环境营造，着力调动各方面创新积极性和主动性，最大限度释放创新活力，形成更多可复制、可推广的经验。

产业创新升级引领区。聚焦建立高质量发展的创新型现代产业体系，坚持“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展方向，建立健全企业主导的产业技术研发机制，推动传统产业提质增效，战略性新兴产业做大做强，未来产业率先布局，实现主导产业精良、产业结构优化、产业链条高端，打造全国率先迈向中高端的智造名城。

科技成果转化示范区。依托长三角地区科教资源优势，强化基础研究、应用研究、成果转化及产业化衔接，促进技术要素的市场化配置，建成一批重大公共研发平台、重点研发创新平台、技术创新服务平台，打造创新科技成果转移转化机制的试验田、科技与经济社会融合发展的先行区。

对外开放合作先导区。大力推进安徽自由贸易试验区芜湖片区建设，紧抓长三角一体化发展战略机遇，加快建立高效的协同创新机制和开放共享机制，大力引进以人才、技术、资本为核心的创新要素和资源，在更高水平、更广领域、更深层次开展创新合作，积极主动融入全国乃至全球创新网络，提升芜湖城市竞争力和创新话语权。

大众创新创业生态区。以全球视野汇聚创新创业人才，聚焦“全城孵化”“创投孵化”新模式，打造创业孵化升级版，完善双创孵化载体建设，布局一批产业创新服务综合体，培育一批有核心竞争力的科技型企业集群，实现双创孵化载体规模持续扩大、产业创新承载能级大幅提升、科技创新创业生态明显优化。

2.发展目标

争取到2025 年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.6%，高新技术企业数突破2000 家，万人有效发明专利拥有量达到50 件，新增企业研发平台1000 家，省级以上创新平台较“十三五”末实现翻番，规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%，市级以上科技企业孵化器、众创空间超过100 家，新引进300个高层次科技人才团队、1000 名领军人才、10000 名高端人才，技术合同成交金额达180 亿元，芜湖综合创新实力在长三角地区跻身前8位。