关于改制后基层火灾事故调查工作的几点思考

宋海召，连 涛

（1.威海市环翠区消防救援大队，山东 威海264200；2.陆军步兵学院石家庄校区警卫勤务战术教研室，河北 石家庄050200）

火灾事故调查工作作为消防救援机构的一项重要工作，承担着灭火之后查找起火原因、总结火灾经验、寻找如何预防同类火灾事故再次发生的重要作用，这项在废墟中寻找通向更安全未来的工作，在基层有着沉重的责任和珍贵的价值。改制后，消防救援机构人员稳定，如何利用好改制后人员稳定的优势培养出优秀火灾事故调查人员，更好地开展火灾事故调查工作，下面笔者结合多年在基层从事火灾事故调查工作的经验和工作时遇到的火灾案例，浅谈一下笔者对改制后基层火灾事故调查工作的几点思考。

1 基层开展火灾事故调查工作的优势

结合笔者在基层的工作经验发现，基层从事火灾事故调查工作主要有以下三个突出的优势。

1.1 “近”，指基层消防救援机构和辖区火灾发生场所之间的关系最近

火灾是突发事故，随机性是所有火灾事故共通的特点，不论辖区何时、何地、发生何种火灾事故，基层消防救援机构都是和火灾发生场所之间关系最近的消防机构。从物理距离上来看，基层消防救援机构是距离辖区火灾现场最近的消防救援机构，基层火灾事故调查人员在接到报警后能够最早到达现场开展火灾事故调查相关工作；从监督关系来看，如果是人员密集场所发生火灾，基层消防救援机构作为对辖区社会单位进行日常监督检查的机构，基层消防救援机构调查人员和监督人员是对起火场所的现场情况及起火前单位近况最为了解的人员群体之一，对于后续开展火灾事故调查有着先天性的有利因素。

1.2 “快”，指基层开展火灾事故调查工作的速度快

火灾事故发生后，基层火灾事故调查人员在到达火灾事故现场后，能够在第一时间对火灾事故现场进行封闭，第一时间走访询问相关当事人，火灾扑灭后立即开展火灾原因调查工作，进行火灾损失统计工作，将火灾调查的所有情况汇总后随时上报上级消防救援机构。

1.3 “准”，指对基层所在辖区的时效性、区域性火灾形势分析研判准确

基层消防救援机构能够汇总、筛选辖区特定时间段内高发、频发的火灾事故，通过分析高发、频发火灾事故原因、性质研判辖区火灾风险并实时调整消防工作重心，及时遏制辖区出现的区域性、季节性、时效性火灾高发形势，持续保障辖区消防安全形势稳定。某年夏季，本辖区在半个月内连续发生5 起小餐饮场所火灾事故，经过调查，5 起中有3 起都为餐饮场所前一年购置的新型烧烤炉残留未清理干净的炭火进入烧烤炉烟道引燃残油火灾，通过走访询问了解发现，此新型烧烤炉为前一年应环保要求所有餐饮企业都需更换的新型环保烧烤炉且起火的都为早期型号，早期型号的新型烧烤炉烟道拆卸困难，餐饮店无法自行清理烟道导致烟道内堆积残油，一旦烧烤炉明火火星被吸进烟道，极易引燃烟道内的残油发生火灾，本单位及时将这一情况划定为季节性、区域性火灾隐患向政府报告并协调相关部门对全市餐饮场所烟道进行了专项整治，及时消除隐患消防安全隐患，专项整治后本单位辖区当季再未发生一起因烟道存油引发的餐饮场所火灾事故。

2 基层开展火灾事故调查工作的不足

在日常工作开展中，笔者遇到的基层火灾事故调查工作中存在的不足也主要集中在以下三个方面。

2.1 “近而不及”

主要指基层调查人员的责任分工不清，虽然基层能够做到最早到达现场，但因为基层消防救援机构工作内容繁杂、工作量大，同一个人身兼数职同时处理多项工作是常态，一旦辖区发生火灾事故，往往是谁有时间、谁能够到现场谁就到现场维持秩序，经常出现到场的人员无法开展火灾事故调查工作的情况，能够进行火灾事故调查工作的人员因为其他工作无法第一时间到达现场，导致辖区发生火灾事故时虽然能够第一时间封闭火灾现场，但往往不能第一时间及时、有效地展开火灾事故调查工作；不能第一时间及时开展火灾事故调查往往就会出现后续调查时相关当事人因为利益关系而不肯配合调查等情况，造成后续调查证据取证困难。本辖区曾发生过一起火灾事故，火灾事故为一间厂房起火将相临另一间厂房烧损，在火灾发生后双方厂房当事人私下和解，起火厂房当事人约定赔偿受损厂房一定的金额，大队调查人员到达火灾现场准备进行调查时，双方当事人向调查人员表示自行处理不需要调查，但本着工作尽职尽责的原则，大队调查人员仍然按照火灾事故调查规定[1]对火灾现场进行了正规调查，并向双方当事人出具了火灾事故认定书，出具火灾事故认定书半年后，双方当事人因为后续赔偿问题出现纠纷，双方都对本单位出具的火灾事故认定书表示不服，但因为前期火灾事故调查工作正规细致，火灾事故认定合法合规，没有造成不良影响，如果火灾发生后本单位火灾调查人员按照当事人的意愿未对火灾进行调查，半年之后如果出现纠纷，火灾现场已经不具备调查条件那必然会给后续工作带来极大被动。

2.2 “快而不清”

主要指基层调查人员的专业技术能力有限，火灾事故调查原因查清率不高。虽然基层消防救援大队可以快速开展火灾事故调查的各项工作，但是因为基层调查人员的火灾事故调查专业技能水平有限，在火灾事故调查工作中经常出现因火灾现场情况复杂、火灾多方当事人因利益纠纷不配合火灾事故调查工作，造成火灾事故原因无法查清的情况。本辖区曾经发生过一起居民楼火灾，起火的一楼居民在自家院子中存放大量可燃物及生活垃圾，存在异味和蚊虫扰民的问题，造成邻里关系长期不和谐，一楼发生火灾，将二楼、三楼烧损，在火灾事故调查过程中二楼三楼居民和一楼居民因沟通索赔问题导致邻里矛盾进一步激化，一楼居民拒不配合调查并质疑本单位火灾事故调查人员与其他住户串通想要迫害他让他吃亏，为了打消一楼居民的质疑，本单位调查人员做了大量细致的走访工作并进行了多次现场实验，耗费了大量的时间、人力、物力，最终才让相关当事人相信火灾事故调查人员的调查行为客观、公正，但是因为各方的不配合导致证据不足最终火灾事故原因未能查清。

2.3 “准而不广”

主要指基层的火灾形势分析结果带有很大的局限性，无法有效推广。基层消防救援机构因为管辖辖区范围有限，管辖市中心的基层消防救援机构与管辖工业园区的基层消防救援机构在同一时间段管辖区内出现的区域性、季节性和时效性火灾隐患险都不相同，而相临的基层消防救援机构管辖区性质特点往往都不相同（因经济规模、文化水平、城区规化等一系列差异，往往一个基层消防救援机构辖区内只能包含商业、工业、住宅、市区、城乡结合部、乡镇，这些性质的一项或几项，并不具有广泛性），因此当一个基层消防救援机构如果突发区域性、季节性和时效性火灾隐患风险时，相临基层消防救援机构一般并不会出现类似火灾隐患风险，基层消防救援机构发现的火灾隐患风险无法有效推广至具有相同或是相似性质的基层消防救援机构。

3 对基层火灾事故调查工作的几点思考

3.1 进一步完善相关法律制度，将火灾事故调查纳入政府安全事故调查[2]体系

目前火灾事故调查工作主要由消防救援机构负责，其中一般火灾事故级别的调查全部由消防救援机构负责，消防救援机构作为一个行政机构技术能力有限，在火灾事故调查过程中经常需要镇办、公安、安监、住建、燃气、电力、水务、通信等多部门配合才能顺利开展火灾事故调查工作，基层消防救援机构与各部门沟通需要消耗大量的人力、物力与时间，往往事倍功半，造成火灾事故调查效率低下。如果能够完善相关法律法规，将火灾事故调查纳入政府安全事故调查体系内，在遇到情况复杂或当事人与消防救援机构调查人员发生对抗冲突无法有效进行火灾事故调查时，将火灾事故现场调查工作提级，由政府成立火灾事故调查组统一调查出具调查报告，一方面可以由多部门共同调查提高火灾事故原因查清率，另一方面也可以使火灾事故调查报告更具客观性和权威性。

3.2 成立第三方火灾事故调查服务机构

在基层火灾事故调查工作中，如果火灾事故认定内容触及多方当事人的利益时，经常会遇到火灾事故当事人对消防救援机构的调查工作和认定结果提出质疑并拒不配合调查工作，甚至曾发生过攻击调查人员并上访的事件，遇到这类情况消防救援机构很容易被群众攻击，陷入消防救援机构“即当运动员又当裁判员”（即平时自己监管发生火灾后还是自己调查）的客观性不足的矛盾状态，致使消防救援机构需要额外消耗大量的人力、物力、财力和时间去证明调查工作的客观性和权威性，目前仅有火灾痕迹物证技术检测鉴定机构能够为消防救援机构提供技术支持证明消防救援机构调查的客观性，如果能够在社会上成立第三方商业火灾事故调查服务机构，当事人对消防救援机构的火灾事故调查提出质疑时，可以自费申请第三方火灾事故调查服务机构与消防救援机构共同进行火灾事故调查，一方面可以消除当事人对于消防救援机构调查工作客观性与权威性的质疑，另一方面第三方火灾事故调查服务机构也能够为消防救援机构的调查助力，提高火灾事故原因的查清率。

3.3 多种形势开展基层火灾事故调查人员培训工作，提高基层火灾事故调查整体水平

目前基层火灾事故调查人员提高业务水平的主要培训渠道有现场实践和集中培训两种渠道。现场实践可积累现场调查的实践经验，实践经验主要靠有经验的上一级单位火调工作人员现场带领新入职的火调工作人员开展火灾现场勘验工作累积现场调查实践经理；定期组织集中培训，由上一级或省一级消防救援机构定期邀请火灾事故调查专家和物证技术检验鉴定技术专家对火灾事故调查人员进行集中培训，提高火灾事故调查人员的专业技术能力。两种培训虽然有效但都有一定的劣势，现场调查的累积实践经验受限于消防救援机构管辖辖区火灾事故特点，管辖市中心的消防救援机构和管辖工业园区的消防救援每年面对的火灾起数、起火场所类型完全不同，调查人员累积的实践经验也不相同；集中培训虽然高效，但是也受限于参训个人的理解和学习能力不同，学习的效果也不能尽如人意，如果能够有效利用网络资源，利用消防救援办公网络设置火灾事故调查问答系统，将基层每天遇到的火灾事故调查难点和疑点实时上报到火灾事故调查答疑系统中，消防救援机构内所有火灾事故调查专家全部设置为答疑系统的专家，全省选拨多名专家，周一到周日每天安排一名专家登录系统查看基层上报的难点和疑点问题并进行解答，或在线指导基层有针对性的开展下一步火灾事故调查工作，让答疑系统成为所有基层火灾事故调查员身边永不下线的“火调随身专家”，最大限度防止基层火调人员在火灾发生之后最关键的调查取证环节出现取证不全和合法取证的问题，为基层火灾事故调查员提供有力的业务支持，提高基层火灾事故调查效率的同时也能够有效提高基层火灾事故调查水平。