安阳县农村环境综合整治现状及治理对策研究

马银新，梁庆录，王志文

（安阳市生态环境局a.安阳县分局；b.殷都分局；c.龙安分局）

随着我国农村城镇化进程的加快，农村生活环境污染排放问题日益凸显，由于历史原因农村居民环保意识淡薄，使得我国农村环境污染治理的艰巨性远远超过城市与工业污染治理。农村环境污染治理是一个综合性、系统性的工程，不能仅仅是处理、处置，而应该坚持实施环境污染控制和环境资源化并举，涵盖垃圾、卫生、畜禽养殖、农业、面源等范围。为解决农村环境污染问题，安阳县于2017年－2019年农村环境综合整治村共43个（2020年河南省安阳县没有农村环境综合整治任务），主要为农村污水处理设施和农村垃圾收集，受益人口达74 664人。总资金2 575.43万元，其中，中央资金589.33万元，地方政府投资1 986.1万元，目前，全部建成并投运，推进了美丽乡村建设工作，进一步提高了农民生活质量，改善了农村生态环境[1-2]。

1 农村环境综合整治现状

安阳县农村环境“脏、乱、差”问题比较普遍，农村污水处理设施污水管网不配套，污水收集覆盖面小，污水收集率低。乡镇污水管网建设不科学，雨污管网未改造，镇区生活污水无法进入污水处理厂处理，造成污水收集困难。财政资金不能满足建设需求，运维经费和乡镇基础设施建设资金无有效保障。农村居民生活垃圾无固定收集点，垃圾中转站数量少，甚至存在垃圾随意倾倒在村庄道路两边空旷地带等问题，安阳县农村环境整治主要以畜禽粪便、生活污水、农村垃圾固体废物、化肥农药污染治理和保障饮水安全为重点，切实改善农村人居环境，提升农民生活质量，使之生活更幸福。

2 农村环境综合治理开展情况

2.1 农村环境综合整治项目建设情况

2.1.1 2017年项目基本情况

安阳县农村垃圾推行“户清、村集、乡镇运、县处理”的分级处理模式，做到定点收集、定时清运，无害化处理和资源化利用，做到日产日清。规模较大、人口集中的村庄因地制宜建设集中污水处理设施，居住分散的村庄建设小型化粪池。农村安全饮水由安阳县卫健委、生态环境分局、住建局、水利局按职责分工负责。

2017年农村环境综合整治村庄10个，建设生活污水处理设施1座，建成污水管网13.74 km，购买垃圾桶、垃圾箱、垃圾车、洒水车等多个，并建设垃圾处理设施以及安装路灯等。垃圾收集处理5 066.89余吨，受益人口达17 175人。

2.1.2 2018年项目基本情况

2018年农村环境综合整治村庄16个，建设生活污水处理设施2座，建成污水管网7.57 km，购买垃圾桶、垃圾箱、垃圾车、洒水车等多个，并建设垃圾处理设施以及安装路灯等。垃圾收集处理9 628.99余吨，受益人口达29 986人。农村安全饮水由安阳县卫健委、生态环境分局、住建局、水利局按职责分工负责。

2.1.3 2019年项目基本情况

2019年农村环境综合整治村庄17个，按照目标要求已完成整治的建制村生活污水处理率必须达到60%以上、生活垃圾无害化处理率达到70%以上、畜禽粪便综合利用率达到70%以上、饮用水卫生合格率达到90%以上，受益人口达到27 503人。农村安全饮水由安阳县卫健委、生态环境分局、住建局、水利局按职责分工负责。

2.2 农村污染治理项目运行维护情况

农村环境综合整治项目中，涉及生活污水、生活垃圾治理、污水管网、垃圾清运等项目，目前项目已全部完成并正常运行。运行维护主要是生活垃圾定点堆放集中、及时清运处理。责任主体大部分为村委会和乡镇政府，个别地方交由第三方运管机构管理。村庄畜禽养殖场散养户采取关闭或搬迁。针对种植业面源污染问题由农业农村局对辖区居民进行适时培训，减肥增效。

3 措施

为确保农村环境综合整治项目的顺利完成，采取签订目标责任书、现场指导、阶段督导、责任追究、帮助综合整治村庄争取财政资金等措施，有效促进了农村环境综合整治工作的顺利开展。2017-2019年共完成43个村庄农村环境综合整治，圆满完成省、市下达的整治任务。

3.1 加强组织领导

安阳县政府有关部门要按照职责分工，积极推动各项工作。各乡镇、街道办事处高度重视农村环境综合整治工作，充分认识农村水环境质量和农村人居环境质量现状，结合当地实际，实事求是、因地制宜推进整治工作。

3.2 强化部门联动

安阳县蓝天碧水工程环保行动总指挥部办公室负责全区农村环境综合整治工作的综合协调，各成员单位要按照职责分工，各司其职，协调配合。住建局负责指导开展农村生活垃圾治理和农村生活污水治理工作；农牧局负责指导畜禽养殖污染防治工作；卫计委负责饮用水卫生检测工作；环保局负责组织实施农村环境综合整治项目[3]。

3.3 明确各级责任

各乡镇、街道办事处对当地农村环境保护工作负总责，负责组织开展农村环境保护相关工作，建设完善农村环境基础设施，负责农村环境基础设施的建设实施和日常运行维护，建立实施环卫管理制度。村委会制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，做好对村民的宣传引导工作。

3.4 深化宣传教育

为提高广大人民群众的环保意识，各乡镇、街道办事处和有关部门充分利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，集中宣传改善农村人居环境的意义和常识，将农村环境治理改善的成功案例和经验教训通过会议、座谈会等形式向广大领导干部进行讲解、宣传、讨论，帮助其因地制宜地制订农村环境综合治理方案，确保整治取得实效。组织开展了环保下乡活动，将改善农村人居环境的意义和常识作为《环保宣传手册》主要内容编制并向社会各界发放，引导农民群众增强环保意识和责任意识，通过组织村镇干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好氛围[4]。

4 整治成效

按照生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、饮用水四项整治标准，其中，生活垃圾方面：通过购买垃圾箱、垃圾桶等设施和增加环卫工人清扫保洁等方式，实施了户规范、村收集、乡清运的垃圾处理模式，实现了生活垃圾全收集、全处理。畜禽养殖方面：全面实行无污染堆肥，实现粪便综合利用率100%。饮用水方面：43个整治目标任务村，铺设了供水管道，自来水入户率达到100%。污水处理方面：根据实际情况，因地制宜的原则，污水大多为生活污水，每户建设小型化粪池，定期抽取。

安阳县通过对43个村庄的农村环境综合整治，明显改善了农村环境质量，特别是解决了农村生活污水对河流水质污染，有效解决了农村生活污水乱流问题及农业面源污染问题。

5 结束语

今后应推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。以农村环境综合整治为抓手全面推进村庄污水的收集处理，建立资金保障机制，确保已建成的农村污水处理设施正常稳定运行。加强宣传引导，鼓励村民自觉打扫，保持环境整洁。创新体制机制，建立居民“绿色账户”，对自觉保持环境整洁的村民给予奖励。加大资金投入，拓宽资金渠道，引入社会资本，充分发挥市场机制保障资金投入。有计划地申报专项资金，便于项目的实施、考核，更有效地发挥中央专项资金的经济效益、社会效益和生态环境效益。