浅谈新形势下如何加强农村消防工作

薛志强

（灵石县消防救援大队，山西 晋中 031300）

当前，中国农村消防工作虽取得一定进展，但由于城乡发展不平衡、农村基础设施建设相对滞后，乡镇消防规划、消防基础设施建设、消防力量配备等消防工作仍然发展缓慢，特别是随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，对农村火灾风险防范提出了更高的要求。因此，目前的农村消防安全发展不能满足新农村建设的需要，成为新农村建设工作中的薄弱环节，新形势下如何加强农村消防工作成为亟需解决的新课题。

1 农村消防工作现状

1.1 农村火灾形势分析

2020年中国农村火灾比例偏大、大火概率偏高。全年中国农村地区共发生火灾12.4万起，占总起数的49.3%，比城镇高出6.1个百分点，造成损失19.2亿元，占总损失的48.1%，比城镇高出12.2个百分点，火灾基数仍然较大。特别是农村地区，共发生较大火灾39起，占总数的60%，比城镇高出近七成。从火灾亡人的节点看，农村地区在火灾现场当场身亡的人员占亡人总数的84.7%，该比例比城市高出7.3个百分点，充分说明农村地区火灾防控形势不容乐观。

通过对2015—2020年农村火灾案例分析发现，农村火灾主要呈现以下特点：①家庭电器引发火灾。随着经济发展和社会进步，各类电器产品逐渐进入农村家庭，但是私拉乱接电线、超负荷使用大功率用电器等现象大量存在，导致农村电气火灾多发，造成严重损失。②田地焚烧秸秆引发火灾。夏秋两季农作物收割完成后，农户会就地焚烧一些拆除的杂草，一旦遇到强风天气，就会导致火势蔓延。③家庭采暖引发火灾。农村家庭冬季取暖，大多仍以火炉、烧火炕等方式为主，缺乏用火安全意识，用火随意。加之为了生活方便，取火所用的煤炭、木料、柴火等杂物，多杂乱堆积于院内或屋檐下，极易引发火灾。

1.2 农村火灾原因分析

1.2.1 农村火灾隐患大量存在

随着农村的经济快速发展和生活水平不断提高，农村用火、用电、用油、用气量较之以往不断增加，发生火灾的概率大大提升，对农村人民的生命财产安全造成了很大威胁，加之受地域、经济、交通、历史、文化教育等诸多因素的影响，农村地区火灾隐患十分突出。综合分析，农村火灾隐患主要有以下几种。

多数乡镇消防规划严重失调。大多数乡镇缺乏合理的消防规划和建筑布局，消防车道、基础消防设施等建设经费投入不足，农村公共消防设施严重缺乏。加之农村地区个体及企业大量涌现，建筑耐火等级达不到现行消防技术标准的要求，企业内部防火基础条件差，甚至存在“三合一”现象，火灾的风险隐患不断增多。同时农村水源分散，消防用水十分缺乏，对火灾扑救工作造成严重阻碍，一旦发生火灾后难以及时、顺利开展灭火救援工作。

不良生活习俗形成消防安全隐患。受生活条件所限，农村家庭需要在室内用柴草、桔杆等生火做饭、取暖，在房屋附近焚烧垃圾等，极易引发火灾事故。而在村内随意堆放的柴草、秸秆等可燃物，不仅加大了火灾荷载，还占用了防火间距，造成了严重的火灾隐患。

用电方面普遍存在问题。随着农村居民的生活水平不断提高，家庭大功率用电设备增多，由于缺乏安全用电常识，致使电线私拉乱接、过负荷用电等现象严重，加之经济条件有限，导致质量低劣的电器设备在农村大量存在，给农村消防安全埋下了很大的隐患。

1.2.2 农村消防管理困难重重

农村消防安全管理涉及范围广、牵扯部门多，管理对象和情况复杂，部分基层政府组织认识不足，工作机制不健全，消防管理水平低，致使农村消防工作停留在走过场及应付检查的表面形式。

1.2.3 弱势群体消防安全状况令人担忧

当前，农村劳务输出成为经济增长的重要手段，导致农村人口结构发生变化，年老体弱、妇女儿童长年留守在农村，这些弱势群体消防安全常识匮乏、自防自救能力差，消防安全状况不容乐观，是火灾发生后的主要伤亡人员。

2 农村消防工作薄弱的主要原因

通过对农村消防工作现状、火灾原因及其损失的客观分析，可以得知农村消防工作薄弱的原因主要有以下几个方面。

2.1 农村消防工作基础薄弱，责任落实不到位

多年来，消防工作一直以城市建筑的防灭火工作为主，对于农村消防工作关注较少，导致农村防火工作没有得到足够的重视和投入。而且，中国农村消防工作起步较晚，基层组织建设不健全，日常消防安全管理存在短板，部分基层政府组织认识不足，工作机制不健全，虽然层层签订了责任书，但部分乡镇、村委对消防工作不够重视，停留在走过场及应付检查的表面形式，缺乏有效的考评奖惩等工作机制。

2.2 消防设施落后，消防力量薄弱

随着经济的快速发展，农村消防设施建设近年来也有了一定的进步，但由于受自身条件的影响，农村消防基础设施建设仍无法满足经济和社会发展的需要。农村建筑总体布局不合理、消防未保持畅通、消防设施装备落后，已成为影响农村消防工作发展的“三大难题”。大多数农村地区未进行消防规划，乡镇企业未按照相关技术标准设置消防设施器材，消防器材未保持完好有效等现象屡见不鲜。从消防监管方面来看，农村的公安、消防力量有限，而农村基层干部大部分未进行过专业培训，缺乏消防专业知识和管理能力，导致监管力度不够，难以落实消防安全管理工作。

2.3 消防宣传不到位，农民消防意识淡薄

由于农村消防宣传教育工作的缺失，加之农村常住居民的文化水平较低，接受消防知识的渠道有限，学习消防知识的意识不强，导致多数农村居民缺乏日常防火、初起火灾扑救、疏散逃生等消防常识。在加强农村经济建设的大背景下，农村小作坊也逐渐增多，但是由于利益驱使和消防安全意识匮乏，大多数小作坊违规生产经营，消防管理制度不健全、不落实的现象极其普遍。随着电动自行车的广泛使用，由于充电、停放不规范引发的电动车火灾比比皆是。

3 加强农村消防工作的对策

3.1 推动落实消防安全管理机制和责任制

3.1.1 将农村消防纳入乡镇整体规划

要使农村消防工作走上持续、有序发展轨道，就必须制定完善农村消防工作的法律法规。除此之外，根据中国农村的具体情况，充分发挥乡规民约的作用，把消防工作纳入乡规民约具体内容。同时，严格依照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》的规定和有关技术标准，把包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道等消防工作纳入经济社会发展整体规划，落实专项经费，明确各方对农村消防基础设施的管护责任，把农村消防工作和经济建设作为同等重要工作谋划部署，做到同规划、同建设、同发展。

3.1.2 构筑农村消防领导组织责任体系

以宣贯《中华人民共和国消防法》为主线，进一步提高各级政府，特别是乡（镇）政府对消防工作的责任主体意识，明确乡（镇）两级政府、村委会和综治、发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任，建立农村消防安全管理组织机构，使基层消防工作层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。乡镇政府综治工作机构、安全生产工作站等基层组织，应建立专门的消防安全机构，定期对农村消防工作形势进行分析研究，创新工作方法，制定工作方案，明确专人负责，创建全方位的管理服务平台。行政村成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，制定村民防火公约，开展经常性防火安全巡查，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。同时，强化农村消防工作责任制落实。

3.1.3 强化针对性的农村防火措施

推动各级政府、部门抓住冬春季节火灾高发时段，制定农村火灾专项检查整治方案，开展火灾隐患拉网式检查，进行消防设施维护保养，开展消防宣传培训。

3.2 加强农村公共消防基础建设

3.2.1 加强农村消防基础设施建设

在符合消防技术标准的前提下，结合农村分布面积广、区域跨度大的实际情况，合理做好农村消防整体规划，完善农村消防基础设施建设，从根本上改变农村消防基础设施落后的现状。结合城乡安居工程建设，提高民宅耐火等级，保证足够的防火间距；结合农村电网改造，合理规划电气线路架设和用电负荷，减少电气火灾隐患；结合农村水资源状况，完善消防水池、消防水泵等消防供水设施的设置，配以小型消防车进行初期火灾的扑救。

3.2.2 加强农村消防力量建设

依托派出所以及乡镇、街道、村民委员会等基层网格力量，组建专兼职、志愿消防队，配备消防车辆装备器材，加快推进多种形势消防队伍建设，填补农村消防力量空白。同时要加大对农村消防工作的财政支持力度，避免农村消防建设成为一纸空文。同时，结合应急管理站建设工作，将提升应急管理队伍火灾防控能力作为一项常规性任务来抓，按照“政府主导、部门联动、分工明确、管理全覆盖、责任无缝隙”的原则，部署消防安全专项整治工作，组织开展消防安全检查，督促单位整改火灾隐患。根据工作需要，消防机构对应急站消防工作进行指导，强化对应急管理站人员进行理论和实操相结合的全覆盖专业化培训，不断提高应急管理队伍的消防专业水平，推进教育培训常态化。

3.3 加强消防知识宣传

3.3.1 扩大消防宣传途径

要紧密结合农村实际，深入开展消防宣传活动，充分利用电视广播播放消防安全提示，通过在村民活动中心等公众场所制作墙画，出黑板报，悬挂消防宣传标语，张贴消防宣传海报或通告，发放消防宣传册或物品等多种方式进行广泛宣传，通过向广大村民宣传普及消防法律法规和消防安全常识，有效提高村民的消防安全意识和能力。

3.3.2 发挥阵地作用

充分发挥“学校”的消防宣传阵地作用，将消防知识作为中小学的教学内容，通过“开学第一课”、参观消防站、参加消防宣传活动、家庭作业等方式，将消防安全知识融入到学生的教育之中，从而逐步形成一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一个村庄，以“小手拉大手”的方式推动家庭提升消防安全意识和能力。

3.3.3 强化对重点人群的关注

结合农村留守老人、儿童的现状，推动民政、公安等部门对老弱、孤寡、残疾等弱势群体进行排查摸底，全面掌握底数，针对弱势群体居住的建筑进行重点关注，明确好监护人，强化消防安全引导关注，落实一对一的帮扶管理责任。