谈引黄灌区农业节水工程施工质量与管理

赵长征

（聊城市茌平区水利局，山东聊城 252100）

0.引言

随着现代化农业的步伐加快，灌溉水网建设为载体，完善骨干灌排工程和田间节水工程体系。配套计量设施，促进水资源节约集约利用，保障国家粮食安全。聊城市启动引黄灌区农业节水工程以来，基于当前的实际情况，加强水利工程施工质量管理，是提高引黄灌区农业节水工程质量的关键，必须加大施工现场质量监管力度，对施工现场存在的各种不规范的施工行为进行整改，进而保证农业节水工程质量和安全，有效提高水资源使用效率，充分发挥水资源的综合效益，增强农业生产能力，促进农村经济实现可持续发展[1]。

1.项目建设的必要性

随着灌区经济的发展，由于建设标准低，且经长期运行，现状区管骨干渠道淤积严重、渠系建筑物配套差且老化损毁严重，闸门、启闭机损坏等问题。灌区末端渠系渠道现状为土渠，无节水工程措施，渠系工程配套差；部分渠道沿线支门老化、损坏，不能正常运行，造成了灌区实际灌溉面积小，渠系输水渗漏严重的现状。上述问题严重影响了当地的农业发展和人民的生产生活条件。随着引黄灌区续建配套与节水改造及相关水利灌排工程项目的实施，境内灌区骨干灌排体系逐步趋于完善。当前，灌区骨干工程基础设施仍需进一步加强，保养资金不足，农业用水管理控制不足，农业用水发展机制薄弱，价格普遍偏低，价格杠杆对促进节水的作用没有得到有效发挥[2]。实施农业节水工程，完善工程体系、配套测水量水设施、提升信息化支撑能力、健全农业水价形成机制、创新运营管护模式，对农业用水实行总量控制和定额管理，促进节约用水，对农业用水实施精准补贴和节水奖励，解决水价与农民支出的问题，对促进灌区农业节水和农田水利工程良性运行，缓解全区水资源供需矛盾、推动农业可持续发展，具有重要作用。通过实施农业灌溉用水总量控制，定额管理，推行农业节水工程实施，建立合理的农业水权分配制度等一系列举措，从而进一步推进农田水利良性运行的长效机制建设，提高水的利用效率，缓解位山引黄灌区水资源供需矛盾，为经济的发展提供保障[3]。

2.引黄灌区农业节水工程施工质量与管理

2.1 加强水利工程施工前管理

（1）完善设计方案。由于水利工程的设计方案直接关系到项目的施工，设计单位要保证农业节水工程施工设计图纸的科学性和合理性，施工单位需要根据设计方案制定详细的施工计划，做到按计划执行、按阶段控制，确实需要设计变更的要尽快调整方案，完善手续，确保工程施工质量。（2）及时进行技术交底。工程开工前，由项目法人组织设计、施工、监理、检测等参建单位召开技术交底会议，设计单位就施工图设计和各环节技术要点及施工重点和注意事项，进行详细交底，并答复监理、施工等单位提出的疑问，同时监理单位提出施工要求与监理要点，进行施工技术和施工安全交底，从而推动工程施工质量。（3）规范开工通知的签批。施工单位递交开工申请时，监理单位必须严格审核工程施工应具备的条件，重点是施工组织设计是否完善，施工设备、材料进场情况等。施工所需的主要材料应该让第三方检测单位出具原材合格的检测报告，避免有的施工企业为了减少成本，在采购的时候选择一些质量不达标的材料。

2.2 转变用水理念

（1）明确水资源属性。不管是地下水、地表水、或外调水，必须明确其资源属性，亟需保护、节约。农业用水属于水资源开发利用，政府应依法进行统一管理和监督，实行总量控制和定额管理相结合的制度，促进农业用水高效利用。（2）树立有偿用水意识。水资源有偿使用制度是《中华人民共和国水法》明确的重要水资源管理制度，是全民所有自然资源有偿使用制度的重要组成部分。要通过有偿用水制度，促进水资源的优化配置，提高农村群众节水意识，实现“以水养水”，保障农业供水工程能长效良性运行。（3）建立奖补制度。坚持政府、市场两手发力，建立财政精准补贴和节水奖励机制，减轻群众负担。奖补资金和水费收缴要实行收支两条线管理，奖补资金不能从应缴水费中抵扣。（4）保障用水公平。要实现农业用水统一管理、统一调配，解决上下游乡镇抢水问题。要完善计量设施，实现精准计量、按方缴费，无论是地下水还是地表水、外调水，统一按综合水价收取。

2.3 调度中心建设

主要在引黄灌区管理处建设信息化硬件设备系统，使用位山灌区设立的应用软件媒体。可以实现区级对引黄灌溉的管理和调度，满足业务人员的工作需要的场所和平台。

2.4 工程规划和节水灌溉技术的加强

国家应制定水源地认证标准，并补充国家或工业一级的流域管理条例。企业应加强水利工程专业人员的培训，加大对高素质水利工程专业人员的培训力度，加强企业人才队伍建设，提高企业管理水平，确保水利工程在3个领域的质量[4]。

2.5 机制保障

一是用水计量实行分级管理。各级政府要明确管理界限，分别负责本级工程运行管护、组织协调、水费计收等相关工作。二是明确部门分工。水利部门负责监督指导农田灌溉，做好区级河道骨干工程建设管理工作，实现供水计量到乡镇，实行农业用水取水许可制度，负责监督管理工作；农业农村部门负责用水单元田间工程建设管理工作，指导灌溉工作。三是计量到用水单元。区级通过配套渠系和控制性建筑物，实现用水计量到乡镇。乡镇以下，按照一定规模配套水源工程和计量设施，计量到用水单元，实行网格化管理，一个乡镇、一村或多村都可以视为一个供水单元。用水单元以下，推广“区灌溉中心+乡镇灌溉中心+用水户协会”或“灌区管理+协会用水户”等模式，因地制宜建立健全工程运行管护组织，负责做好组织协调、运行维护、水费计收等相关工作。四是建立水权水市场，实行超定额累进加价，定额内基本水价、超定额加价收费，各用水户可以用结余的水权进行交易，依托价格杠杆撬动节约用水[5]。

3.结语

随着农业节水项目的实施，改善引黄灌区的农业生产条件，增强农业抗御灾害的能力，提高节水灌溉保证率，对水利工程建设要求也不断提高，加强施工质量管理是提高农业节水工程质量的关键；针对当前农业节水工程施工过程中的常见问题，一方面要完善水利工程质量控制体系和制度，抓好水利工程建设管理，全面提升工程建设质量；同时要健全水利市场监管机制，明确监管职责，加大监督检查力度，加密重点环节和关键部位检查频次，促进施工现场管理能力的提升，提高工程施工质量，真正减少质量问题，保证工程质量安全。