国企经济管理中的财务预算管理的必要性分析

文/刘宝荣（1.中煤张家口煤矿机械有限责任公司；2.河北省高端智能矿山装备技术中心）

国有企业是我国的国民经济体系中的重要组成部分，在市场经济中占据重要位置，但国有企业的管理方式相对于其他企业来说较为滞后，尤其是经济管理中的财务预算管理，存在制度不完善、监管不足以及管理意识缺失等问题，影响国有企业各项决策的准确性，国企的运营效益也难以得到保障。所以，提升财务预算管理质量是当前国企经济管理中的重要工作内容，能够为国企的发展规避各种风险，减少国有资产的损失，实现可持续发展目标。

一、国企经济管理中的财务预算管理必要性

（一）推动国企内部各部门之间的协调发展，提升管理水平

国有企业内部部门较多，且相对独立，有明确的责权划分，但在一些工作中也存在相互配合的关系，如在内部的财务预算管理中，需要所有部门参与进来，在企业内部充当着管理者或者监督者的角色，不论处于哪种角色定位，都必须真实、准确完成预算编制工作，同时还要直面其他部门及人员的监督，一定程度上拉近不同部门之间的距离，并且在预算管理工作中，通过不同部门的协调合作共同推动预算管理工作的顺利落实，对于提升国有企业整体管理水平具有重要作用。

（二）明确国企发展目标，提升国企效益

国有企业的经营目标一般是创造最大效益，经济效益作为其中之一，也对国有企业的发展起导向作用。在预算管理工作中，不论预算周期长短，都必须具备将目标利润作为预算编制的重点考虑内容，若忽视目标利润，国有企业就难以创造经济效益。另外，企业的领导者在确定目标利润时，要结合当前市场发展情况及前景进行综合考量，合理制定规划。如果发现企业的某一时期投入成本并没有创造效益或者效益较低，就要及时终止投入，防止其影响企业的整体发展。财务预算管理的准确性能为企业领导的决策提供正确指导，促使企业决策能对发展产生助推力。同时，财务预算管理需要将目标利润进行细化，落实到每个个体的工作任务中，调动企业职员的工作积极性，从而为企业创造最大的经济效益。职员在遵循规定完成职责时，能形成上、下级之间的良好衔接，推动国有企业内部稳定运转。

（三）准确评价各部门工作绩效

预算管理工作主要是以目标利润为导向的，在落实管理工作中通过将追求目标细化，实现对企业、个人以及部门的紧密连接[1]。因这个过程需要部门以及个人的参与，并且都承担一定的任务，所以，工作绩效考核作用就能从中得到彰显。将目标利润分配到各个部门的工作中，这就形成了部门绩效。部门再将任务划分到个人工作中，就形成了个人绩效。从而让企业内部各部门及个人能清晰地认识到预算与效益之间的关系，给后续的绩效评价提供有效依据。所以，财务预算管理不仅能提高内部职员的工作热情，激发职员的自主性积极性，还能对企业的经营效益产生积极推动作用。另外，预算管理的覆盖面较广，既能对企业过去的预算及实际实施情况进行全面分析，同时还能彰显决策层对市场前景的预判及对企业发展的预期，兼具客观性及公正性。

（四）提升国企内部资源配置水平

国有企业的经济管理中如果缺乏预算管理，就会导致资金使用超额、资源分配不合理的现象发生，给企业的有效经营带来严重损害。在采用财务预算管理后，能显著提升国有企业的经济管理水平。一方面能对内部资源进行科学、合理分配，通过对过去一段时间的实际经营情况给后续的财务预算编制工作提供参考依据，从而使国有企业在科学的预算编制下实现对资源的统筹规划，让内部资源为企业创造最大经济效益。另一方面，结合国有企业的会计体制变化以及各种因素的改变，编制最佳的资源分配计划，从而减少各种资源损耗的情况发生，避免国有企业的资产在无形之中被浪费。

二、国企经济管理中的财务预算管理问题

（一）财务预算编制问题

国有企业预算编制工作中存在的主要问题就是编制方式过于落后，很多人受到长期工作经验的影响，使用的主要方法是增量及减量，虽然这种方法的编制较为容易，只需要参考国企在上一年度的预算管理工作就能直接编制，但这个过程中缺少对当前发展情况的调查，以及市场环境的变化，从而导致编制出的预算方案与企业的实际发展目标并不吻合，降低预算编制的可行性，给企业的发展前景带来一定影响。同时，在效益的驱动下，国企将短期收益作为重点考虑对象，从而忽视长期发展进程，在参与各种投资过程中，没有提前对项目的发展前景进行预估与调查，导致投资风险升高。在确定预算编制方案时，仅将短期目标纳入考虑范围，缺少站在长期战略目标角度考虑方案的眼光，最终导致编制方案与市场发展脱轨，难以给国企的发展提供支持，预算管理工作的价值得不到体现，限制国企的进一步发展。

（二）财务预算方案执行及考核问题

国有企业预算管理工作难以发挥作用的主要因素还包括对预算执行工作的忽视[2]。预算管理人员在编制预算方案后，就认为已经完成预算管理工作，对后续预算方案的执行情况缺乏有效监管，在企业的各个经营环节中缺乏预算方案的指导，如对资金的预算、投资的预算等，导致国企的预算管理停留在纸上谈兵的阶段，没有在国企的实际运用中发挥作用。企业内部职员对预算方案的执行存在忽视的问题，没有明确个体在预算管理中的作用及义务，没有将预算管理贯彻到日常工作中，在对资金的使用中出现超出预算等问题，让预算方案形同虚设，国企的资产也在预算方案执行效果不佳的影响下产生额外损耗，给国企的发展带来阻碍。因此，对预算方案的执行设定考核机制十分重要，考核机制的建立能在一定程度上对职员进行约束与激励，让预算方案能得到高效、全面落实。但在国企的预算管理中，并没有针对预算方案的执行设立考核机制，降低了财务预算管理的工作质量，影响企业的长期发展。

三、优化国企经济管理中财务预算管理的有效策略

（一）明确财务预算管理流程

流程化管理模式能显著提升管理水平，国企预算管理工作需要内部不同部门的共同协作及配合，制定出切实可行的管理目标，从而确保国企的预算管理全面落实。可以采取由财务管理部门合理制定收入预算目标的方式，根据目标要求对所需的各项成本进行全面预测，确定产出与投入的科学配比。国企的支出通常是以产出为依据，平衡支出与产出之间的关系，让国企的经营效益显著增加。收入预算即是对国企效益的管理，因此，对收入预算进行流程化管理十分重要。国企内部预算管理人员要重视对管理内容的把控，确保预算管理工作能在企业的各个经营环节中顺利落实，提高整体经济管理水平。

（二）加强财务预算管理意识

国有企业的财务管理人员的职业素养直接关系着预算管理水平，所以要加强对财务管理人员的培养，树立财务预算管理意识，认识到财务预算管理对国企发展的重要作用。国企管理层可以采用培训的方式转变内部财务人员的管理理念，提高专业能力及技能，通过预算管理工作给管理层各项决策提供指导依据，提高决策的准确性。另外国企管理层还要加强对预算管理工作的宣传，提高内部所有职员的预算管理意识，将预算管理融入工作中，推进预算管理工作的全面落实目标顺利实现，发挥预算管理的作用，为国企的发展作出重要贡献。

（三）加强财务预算监管力度

加强对财务预算的监管，能有效减少非生产性支出以及盲目支出的情况[3]。财务预算监管工作是经济管理的重要工作之一，能减少国企在经营中的不必要支出，降低资产的损耗。财务管理人员可以建立完善的预算监督体系，参照各项政策的规定执行，加强对国企各项预算资金的监督，确保资金使用落到实处，从而创造最大经济效益。另外，在信息化建设进程不断加快的背景下，国企的预算管理工作也要进行相应调整与创新，顺应时代发展潮流，利用信息技术推动财务管理改革，全面提高预算管理的质量及效率。国企领导层要加大对信息设备的投入，给预算管理工作的改革提供设备支持，同时在信息技术的支持下搭建平台，更好地开展监管工作，实现财务信息高效、准确传达的目标，提升预算管理的准确性及时效性。

（四）构建完善预算管理体系

我国的国有企业在财务管理工作中并不重视体系建设，主要是因为相关预算管理知识并不明确，同时在国企的特殊运行环境影响下，没有形成建立体系的意识。因此，国企领导层要重视预算管理在经济管理中的重要性，让国企内部各部门提高对预算管理的关注度，在各部门的支持下，顺利推进预算管理体系的建设。另外，要加大对预算管理工作的投入，设立专门的预算管理组织，并且聘请具备专业知识的人员参与到岗位的管理中。企业领导要以身作则，在工作中全面落实预算管理工作要求，从而带动企业内部所有职员配合预算管理，构建由上到下的全方位预算管理体系，使部门的连接更加紧密，为预算管理提供基础支持，推动国企经济管理的进一步提升，为实现可持续发展目标作出重要贡献。

四、结束语

纵观全文，国有企业作为我国经济建设的重要主体，其发展情况受到社会各界的广泛关注，提高国企经济管理水平是推动其稳步发展的重要手段，财务预算管理作为影响经济管理水平的因素之一，提高预算管理质量十分重要。财务预算管理能推动国企内部各部门之间的协调发展，提升管理水平；明确国企发展目标，提升国企效益；准确评价各部门工作绩效；提升国企内部资源配置水平。通过明确财务预算管理流程、加强财务预算管理意识、加强财务预算监管力度，构建完善的预算管理体系并对其进行优化，从而给国企的发展提供基础支持。