建设工程合同管理中存在的问题与对策

文/樊雨婷（陕西延长石油（集团）有限责任公司炼化公司）

在建设工程中，合同管理是其中一个核心环节，它在整个建设工程中起着导向与标杆作用，双方必须严格按合同规定进行履约，否则，就要承担违约风险，对各自的征信产生影响。然而，由于建设工程本身就十分复杂，管理难度大，加之不可预见的因素较多，从而造成合同签订与管理面临着极大难度，如果合同签订不规范，执行管理不力，对合作双方都会带来极大影响。因此，建设项目合作双方必须结合建设项目状况，分析建设工程的特点，本着公平公正原则，做好合同设计、签订与管理工作，不断提升建设项目质量，促进企业管理水平提升，充分保障各方合法权益，做好履约风险的防范，从而创造更高的经济效益。

一、加强建设工程合同管理的必要性

建设工程项目涉及投资大、建设周期长，与工业类产品相比，建设工程的“产品”短期内无法及时交割，合作双方关联性较强，同时，工程施工中不可预见因素较多，对工程验收与结算会带来很大影响，因此，为了对合作双方权责进行有效约定，便于建设项目稳步实施，加强建设工程合同管理具有重要意义。

（一）合同管理是建设工程项目正常施工的前提

在建设项目管理活动中，建设施工合同是合作双方加强工程管理的重要方式。双方以合同为基础，就建设项目的施工要求、工艺情况及管理结算等方面进行详细约定，从而保证建设项目稳定运转。通过合同对双方在建设项目中的权利义务关系作出界定，厘清各方责任，对于做好项目管理，保证工程质量具有重要意义。合同是合作双方在工程质量、进度及费用上达成的统一，对双方都有约束性。建设方必须要以合同为依据，按合同约定的施工要求进行工程建设，从而保证工程质量，按规定进度组织实施。如果没有合同，工程建设缺少依据，工程质量难以保证，因此，签订合同，做好合同管理是建设工程施工活动顺利开展的重要保证。

（二）合同管理是解决建设工程施工争端的重要依据

与工业类合同相比，建设项目合同涉及面广，专业性较强，在内容理解上会有多重含义，加之项目建设周期长、投资大，结算更加复杂，因此，在施工过程中，合作双方可能就建设工程发生分歧，引起系列争端，没有合同或对合同理解不到位，就会造成分歧加剧，给双方合作带来影响。因此，通过加强合同管理，对合同内容清楚约定，减少歧义用语出现，从而正确管控分歧，以免危及工程质量，给双方带来重大损失，因此，必须高度重视合同签订与管理，作为解决争端的重要依据，将合同功能充分发挥出来。

（三）合同管理是建设工程市场规范化管理的重要方式

建设工程施工涉及的环节多，牵连面较广泛，同时，建设工程市场竞争日益激烈，部分企业为了争夺工程项目，在招投标过程中违规操作，在施工中不遵守规则，从而给合作方带来极大损失。因此，必须加强合同管理，对建设工程市场中的各方行为进行约束，保证建设工程市场良性发展。通过合同管理，维护合作各方的合法权益，保证合同符合法律框架，受到法律保护，净化建设工程市场环境，发挥合同在市场经济中的规范作用，对建设工程市场加以科学引导，使合同管理的意义得到进一步体现。

二、建设工程合同管理中存在的问题

建设工程项目专业性强，对管理者的素质要求较高，部分管理者对合同管理的重要性认识不足，管理理念与管理模式较为落后，在合同管理中存在不少问题，主要表现在如下几个方面：

（一）招投标活动中规范性差

建设工程大多以招投标方式进行，招标成功后，合作双方签订施工合同，就相关条款进行约定。然而，由于发包方在招标中程序不规范、招标文件表述模糊、招标过程中规范性差，投标方在招投中未通过正当手段，在招投标中制定的竞标方案简单，相关要素不全，为了获得竞标项目，往往采用低于市场较多的价格进行报价，从而获得项目中标。由于发包方与投标方在某些关键项目中的表述并不相同，因此，在合同内容上往往难以达成一致。承包方基于风险防范的需要，在施工设计、用料、工艺及工程质量上有所降低，从而对建设项目质量上带来较大影响。同时，承包方通过低价获得标的后，为了获取利润，往往不断进行合同变更，要求发包方进行项目追加。

（二）合同文本不规范

由于工程项目差异很大，合同管理较为困难，因而，利用标准模板往往难以对工程建设规范管理。需要招标单位与承包人就工程合同进行仔细推敲，在建设工程上达到一致，在合同内容上以双方平等协商的结果，通过规范性的合同文本体现出来。然而，在管理实践中，招标单位与承建方往往在利益上存在分歧，都希望在建设项目中将本身权益放大，而将风险交给对方，从而导致在合同签订中存在着不对等的问题。如招标单位较为强势，在合同中要求承包方接受较为苛刻的条款，如要求对方垫资、承受材料涨价风险、附加项目中不进行合同追加等。而当承包方较为强势时，会借助其专业优势，对工程设计与施工中采取有利于己方的方式，在合同条款中向己方倾斜，合同内容不全，关键内容表述模糊。

（三）合同履约意识差

合同管理对签订合同的各方都有约束效力，必须遵照执行，否则，就要承担违约风险。然而，在建设工程管理实践中，不少单位对合同执行的法律效力并未重视，不遵守合同，违约现象时有发生。招标单位以工程进度未达到，或者资金周转不灵为由，不按期结算工程款项，工程完结后，压款较多，给承建方带来极大压力。承建方为了实现利益最大化，在施工过程中，往往在材料、人工上进行精打细算，精简工艺或更换材料，从而影响工程质量。在合同管理中，有的将项目转包，对合同执行难以把握，造成工程延期，延误了交割时间。

三、做好建设工程合同管理的策略分析

（一）严格招投标流程，规范招投标管理

招投标活动是建设项目施工管理的初步框架，其中涉及工程建设中一系列重要指标，特别是工程建设质量及招标投金额是两项关键要素，是签订合同的主要依据。因此，必须从招投标流程入手，规范招投标管理，将招投标活动纳入合同管理体系中，作为重要的依据。一方面，合同签订要以招投标程序中中标文件为依据，通过合同形式对招投标中的相关事项进一步确认，保证合同签订有据可依。另一方面，应当对建设项目合同签订进行公开公示，请参与招投标的对象一道作见证，这些专业企业参与招投标活动，可以对合同签订情况进行验证，防止合同违规现象发生，保证合同公平公正，对合同签约各方都有益处。

（二）规范合同文本范式，增强合同法律效力

合同的签订体现了各方的权责与义务关系，合同双方应当严格遵守合同约定，按合同执行，保证建设工程项目顺利交接，实现合同目标。在建设工程管理中，合作双方必须按合同标准范式签订合同，对重要条款进行反复商讨、确认，达到一致意见。由于每个建设工程要求的具体内容不同，工程质量与工期长短不一，工程投资与管理模式差异较大，因此，必须根据项目具体情况，就工程质量、工期、合同金额及结算方式进行详细约定。合同一经签订，各方就应当严格遵守执行。为此，在合同签订与管理过程中，必须抓好如下几点：一是保证合同的合法性。合法性是合同执行的重要保证，建设工程合同必须依法依规，符合相关法律规定，才能受法律保护，保证有效执行，否则，将会成为无效合同。二是在合同签订过程中，必须对签约双方的主体资格进行确认，要对建设单位建设项目的真实性、投标资格及项目资金来源进行确认；发包单位要对参与竞标单位的资质条件进行确认，将不符合条件的单位从投标中予以剔除，保证各个环节符合法定程序。三是对合同完整性进行确认。合作双方的合同管理部门要从合同合法性、完整性方面进行验证，保证合同合法、合同内容完整、意思表述真实、体现公平公正、符合各方利益。

（三）加大合同监督力度，严格履行合同约定

合作双方应当从观念上不断转变，重视建设工程合同管理，对其重要性有正确认识，从而严格遵守合同，认真执行合同条款。为此，合作双方可以约定一个合同执行监管机制，保护合同得以有效执行。一方面，合作双方可以组成一个合同管理与执行小组，由双方主要领导及专业人士共同参与，做好合同执行沟通协调工作，保证按合同约定按期兑现，对于争议部分进行协商，及时解决争端；另一方面，合作双方可以聘请第三方监督机构，监督合作双方合同执行情况，督促双方严格履行合同约定，保证建设工程进展顺利，实现预期目标。

四、结语

每个建设工程所包含的具体内容差异很大，对建设质量和建设工期要求不同，合同金额不一，做好合同管理对建设工程稳定实施、保护合作双方的合法权益具有重要意义。为此，合同管理要以法律法规为基础，按照公平公正原则签订规范完整的范式合同，有利于各方遵照执行。合作双方应当高度重视合同管理，加大合同执行力度，确保合作取得圆满成功，促进建设工程合同管理质量全面提升。

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合同管理是当事人双方或数方确定各自权利和义务关系的协议，虽不等于法律，但依法成立的合同具有法律约束力，工程合同属于经济合同的范畴，受经济和刑法法则的约束，合同管理主要是指项目管理人员根据合同进行工程项目的监督和管理，是法学、经济学理论和管理科学在组织实施合同中的具体运用。

合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。