消防监督执法过程中存在的问题及应对策略

张铭

（金山区消防救援支队，上海 200540）

1.消防监督执法的意义

火灾事故的特点是火势蔓延快、范围不可控，营救情况也千变万化。因此，单靠消防人员现场进行引导疏散相关人员难度较大。火灾的发生不仅对公民的生命安全造成威胁，还会波及周围的建筑情况，若不能及时扑救成功，损失将不可估计。因此，消防监督执法机构的存在必不可少。

在进行消防监督执法的过程中，执法人员对建筑内容易发生火灾的源头进行排查，以及发生火灾时会造成危险的区域进行检查并督促相关部门落实整改[1]。同时，消防监督执法在日常执法检查的过程中，也会对社会单位的日常防火意识起到一定的宣传和警醒作用，提升人们防火防灾意识，从源头上有效降低火灾发生的可能性。同时，消防监督过程中能够对建筑本身具有一定的了解，可以指导消防设施的规范设置、配置，并对潜在危险源进行预警，预判出对应的解决方案，为确保可能发生的火灾的危害性降低到最小。

2.消防监督执法过程中存在的问题

现阶段，消防监督执法在实际的开展过程中面临着不少挑战和难题。当前国家未能制定出完备的监督法案明确消防监督具体的管理职能和权限范围。全面型、专业性综合素质人才的缺少也是阻碍消防监督执法水平提升及执法质量保证的短板。这些问题不仅仅关乎到消防执法行为的作用效果，更加关乎到大众的生命财产安全。

2.1 消防监督执法的制度和法规不够完善

针对《中华人民共和国消防法》而言，现阶段的前期预设性措施的职能范畴均被划分为消防救援机构为主，公安机关为辅的执法分工。例如，没收违法产品和设施、停工、停产、停业等刚性措施等，需要政府、相关部门之间的相互配合，才能保证消防监督过程的执法力度和效果，真正起到监督管理和预防的作用。在此背景环境下，导致许多现场问题不能立马得到有效地解决，容易出现改不了、关不掉的老大难问题单位整改不力，可能会导致后期执法落空的情况。因此，国家对于消防监督管理动作的规范和执法权力、责任边界还需要在法律法规下进行赋能，帮助实现消防预防监督作用落地，使一线执法人员会查、敢查、真查。

2.2 缺乏科学的管理流程

消防监管理过程中发现大部分的执行监督的工作人员，采取一种消极的、蜻蜓点水式的检查，并未真正起到消防监督管理的作用，只是走马观花式地浏览过场。这种不够完备的监督管理机制，并不能将现实存在的消防隐患进行排查和解决[2]。同时，还有一部分人员未能深入地了解消防监督执法的具体工作职能范畴和相应的行政管理处罚的规章流程，导致在具体的工作中，出现很多不必要的错误，更有甚者会违反更加严重的法律法规及相关性规定。在整个消防监督部分未建立符合自身情况的规范行为制度，导致工作人员管理散漫、方向不够明确等问题，没有具体的行事规范标准可以参考，对于后期的消防监督管理动作的执行具有一定的影响。

2.3 消防监督执法人员综合素质偏低

现阶段，由于消防监督执法管理工作的特殊性，导致人员数量不够充足。各地仅有消防救援机构、公安派出所作为消防监督执法力量推进工作，属地政府，尤其是街镇一级政府无对应执法机构参与执法监督。在监管最末一端的“最后一公里”仍然存在明显盲区。同时消防监督执法工作的内容非常复杂多样，任务量重、时间紧、涉及面广的特性导致工作人员容易产生较大的工作压力，致使不能达到理想的工作效果，一线执法不深入、不分析、不指导的情况还较普遍；现阶段较多的大学毕业生进入到消防监督管理系统中，但由于应届生并没有坚实的业务基础并不能承担起工作的主要部分，而是需要有经验的前辈进行现场指导，需要一定的培养时间，这样在监督执法的过程中会地实际问题的开展情况产生一定的影响。

2.4 政策对于消防监督安全的不重视

根据调查研究表明，部分地区为招商引资，发展当地的经济，从而降低对该地区的消防监督意识，或者牺牲部分消防安全以换取投资方的认可进行投资，以增加投资力度。这种只图一时的经济发展而不顾全面的消防安全的做法，可能会为后期的工作增加不必要的损失，甚至会在公司运营的过程中发生火灾，危害他人的人生财产安全，得不偿失。同时，还有部分区域的政府机构并未能意识到消防安全的重要性，导致平时对于消防监督管理工作的不重视，忽视了消防监督管理工作，也从侧面导致部分消防监督执法的工作人员也会从心底认为自身工作并不重要，无法对自身获得成就感和满足感，导致在实际的日常工作中浮皮潦草，致使消防监督管理执行力度不足，难以继续下行推广。

3.消防监督执法过程中的应对策略

由于消防监督执法管理工作过程中会出现以上这些问题，导致在执法过程中不能有效地进行，加剧了火灾的可能性，增加了危害公共财产和人民的生命财产的概率，因此在实际的操作过程中需要根据不断完善相应的法律法规、引入高素质人才以及增加民众安全消防意识等方面做出相应的策略。

3.1 完善消防监督执法管理流程

消防监督管理执法流程的不明确、不合理，会导致在执行人员在工作过程中可能会出现自由散漫的现象。因此，不断地对管理流程制度的升级和优化，达到对工作内容的明确和执行步骤的确定和规范，可以使执行效率有效地提升。在执行过程中，消防监督管理部门需要积极和其他相关性部门达成一致，明确自身管理职责，对工作内部进行详细的划分，进行区块化的合理分工协作，使得执行消防监督工作能够正常有序地进行。

3.2 综合素质人员的完善和培训

执行消防监督管理工作人员的自身素质将直接影响到工作的效率和成果。因此消防监督管理部门需要及时地对相应的工作人员进行在职的培训，使其明确自身的管理职责和相应的专业知识技能，全面赋能工作人员。同时，还要组织相应的人员进行考核，对参加培训的人员进行考核，考核成绩达标者才可以正式进行相应的消防监督管理工作。

邀请专业性较强的消防技术服务机构注册消防工程师、行业消防专家对一线执法人员进行培训讲座，开展交流活动，赋予员工使命感和责任感，使其在工作中能够获得成就感和满足感。完善的管理激励机制，鼓励执法人员逐步取得注册消防工程师资格或评任中高级技术职称，具有完善的奖惩制度，有利于推进消防监督管理工作进一步提升。

3.3 增强人民自身的消防安全意识

消灭火灾最有效的办法是从源头进行消灭，因此提高人民对于火灾防范的意识势在必行。在进行消防监督的过程中，要及时向相应的人民进行安全意识的宣贯，加强人民对于火灾危险源的自主识别，以及培训相应的自救方法和预防手段。同时，还要鼓励人民积极参与到消防监督执法的工作中来，帮助消防监督管理工作更上一层楼。

4.结语

消防监督管理工作关系到人民的生命财产安全，其重要性不言而喻。因此，消防部门需要在内部找原因，积极更新自身管理方法和措施，全面提升执法行动人员的综合素颜。积极推进相关法律法规更新迭代，加强各个部门之间的团结合作，明确职能划分和工作流程，提升高效的办事效率。全面提高人民的安全防护意识，推动消防监督工作不断向前。