加快推进政府数字化转型的对策建议分析

杨丹

（湖州市职业资格指导服务中心，浙江湖州 313099）

0.引言

政府作为一国管理系统必须做到从上到下的高度协调性，以保证中央政策快速落地，也能保证基层情况快速反馈到中央，这种双向传递系统建设离不开数字化系统的构建。当完成该系统之后，政府数字化转型也基本实现。然而看似简单的问题，会面临地方政府转化意识弱、技术及管理人才缺乏、数据和业务标准不统一、网络安全技术差等问题。对这些问题背后因素展开分析，对于形成有效的对策具有重要意义。

1.推进政府数字化转型的必要性

（1）提高政府系统的协同性。通过数字化转型实现不同地区政府之间、同一地区不同级别政府机构之间的协同性，能够保证有关信息充分流动，为政府决策落地提供助力，能够最终保证从中央到地方一盘棋。以新冠疫情为例，我国能够获得良好的控制局面，其中得益于政府医疗系统数字化，并以此形成上下联动抗疫机制。（2）促进政府和社会充分互动。政府要服务于群众，也要服务于企业以及其他社会组织。在信息社会背景下，政府必须将自身置于核心，并和企业以及其他社会组织形成信息共享，保证政府经济决策、市场决策能够有效落实到企业当中，同时也能积极采集企业为代表社会组织的意见和建议，保证宏微观调控的精准性[1]。（3）和国际对接，能够有效化解风险。在世界经济一体化背景下，各国需要不断调整政治手段，保证本国经济活动能够和世界对接，避免信息闭锁带来的负面影响。这个过程里有赖于我国政府通过大数据技术采集国际信息并进行有效分析提炼，给政治、经济、文化、军事决策等提供科学参考，有效化解国际政治及经济风险。

2.政府数字化转型过程中存在的问题

2.1 地方政府转化意识弱

（1）没有认识到数字化是全面系统的建设工作，将本单位本部门实现网络办公视为数字化。这造成了各部门在数字化建设上存在重复工作。（2）没有认识到数字化转型的重要性，和上级政府、基层群众的交互不足，大数据、云计算、人工智能等没有获得充分利用。造成了政府系统之内存在大量的信息孤岛。（3）没有将数字化转变和“放管服”有效对接，导致数字化建设价值降低。“放管服”是为了提升政府办公效率，是践行“为人民服务”的有效途径，数字化建设目的就是为了推进“放管服”。若是将二者割裂开来，直接导致政府数字化建设失去意义。

2.2 技术及管理人才缺乏

（1）技术人才缺乏导致整个政府数字化系统缺乏统一规划，导致各级政府各自为政，增加了目前官网、服务平台、网上政务系统的融合难度。（2）各部门在大数据技术运用当中信息采集范围、分析能力都存在差异性，出现信息重复采集现象，这必然产生庞大的信息采集成本。根本的致因是缺乏技术人才去形成开放的数字化系统，导致各部门存在信息孤岛，大量的数据、信息沉淀于部门之内，没有发挥出应有的作用[2]。

2.3 数据和业务标准不统一

自从我国进入互联网时代之后，地方政府各部门都在建立自己的官网，但因为数据单位不统一、业务标准有差异，很难实现这些数字化系统的融合。以政府卫生系统为例，厅级部门、市级部门、各级医院彼此都有各自的数据库，但是在疫情统计当中，对于某个区域易感人群统计出现不同数据，结果造成了抗疫决策的失准[3]。

2.4 国家信息安全政策有待完善

政务安全在电子政务时代成为核心工作之一，这是源于电子政务要为企业、群众提供各类服务，电子政务平台上也必然会涉及到各行各业数据以及个人的信息，若是泄露会造成很大的损失。然而我国目前网络安全技术差，主要是国家整体发展计划当中，网络安全尚未完全纳入，未形成贴合我国国情，并且具有十足后劲的信息安全政策[4]。

3.加快政府数字化转型的对策和建议

3.1 提升地方政府数字政务转化意识水平

（1）抓住抗疫时期电子政务发挥的作用来教育地方各级政府，让他们由点及面认识到政府数字化转型的重要性。另外能够抓住各级政府当中存在的数字化系统重复建设现象，让领导人明白这种重复建设和国家倡导的财政资金利用透明化是违背的，是一种潜在资源浪费现象。（2）要深入落实“放管服”，要让该政策倒逼政府去建设一个彼此耦合的数字化系统，能够让大数据、云计算、人工智能等工具得到充分利用，尽可能实现同级政府之间、同一地区不同级别政府之间的信息共享，消除以往存在的信息孤岛。

3.2 要积极培养以及吸纳各类人才

（1）要积极提升技术型公务员的待遇，能够让公务员队伍当中精通信息技术的人才得到重用。（2）积极面对全国专业高校选征新时代信息技术人才，以确保政府系统拥有足够规模的信息型技术人才队伍。（3）引导各级政府的技术型人才对本地区现有的官网、电子政务系统、微信公众号等展开研究，并能够实现跨地区技术交流，这是实现跨地区、跨系统数字化融合的关键，是为落实统一的数字化标准夯实基础，也是让沉淀于各部门各地区的数据得到共享的关键。例如，省公安系统能够实现垂直数字化建设，形成一个大型政务系统，并将该系统和现存各级公安部门的系统兼容，保证数据的有效传递。

3.3 打造统一的数据规范以及业务标准

从现在开始建立政府数字系统数据规范，推出数字系统建设标准，力求以省为单位，实现省级政府、市级政府、县级政府、乡镇政府的数字化建设的耦合性，同时对外具有兼容性。为了达到这一目标，要求从现在开始各省数字化建设工作必须提前报备，由一个统一部门来负责审批并提供技术指导，让最高级别的数据规范、业务标准得到落实。这其中可以积极地参考我国防疫数字化建设经验。另外，积极地吸引社会信息科技型企业进入其中，要广泛听取意见，力争形成的数据规范、业务标准具有可执行性。因为所建立的数字化系统是服务于企业为代表的各类社会组织以及个人，他们作为系统用户，提出的意见必须重视，这样才能不断提升用户使用体验，拉近用户和政府的关系。

3.4 建立具有灵活性的信息安全政策

（1）需要地方政府加强电子政务系统安全保护意识，要有效建立责任体系，保证每个部门每一位工作人员都有对应的责任。这其中需要定期开展电子政务安全培训，尤其是建立在线服务工作人员的系统保护观念，并能够让他们掌握相应的技术，可以动态检测系统，及时更新消除安全漏洞。（2）要面对社会公众宣传网络安全重要性。因为我国目前大部分网民缺乏网络安全意识，经常发生非法操作、防骗意识十分薄弱，黑客恰恰利用这一点将病毒释放到公众个人电脑当中，公众利用电脑登陆政府数字政务系统，并进行数据交换时，隐藏的病毒就会进入数字政务系统，对系统当中某台计算机展开攻击，盗取或者篡改其中的信息及数据，对政府数字政务造成极大的破坏。故而，提高公众网络安全意识，便可以从源头上解决这一风险。（3）需要中央政府于国家整体发展计划当中植入政府数字政务系统安全保护工作，将网络安全工作作为重要工作来抓，形成贴合我国国情且不断完善的信息安全政策。

4.结语

政府数字化转型目前正面临着地方政府转型意识薄弱、信息人才管理人才匮乏、数据规范技术标准不统一、网络安全管理水平差等瓶颈，这些问题不解决，就无法整合目前分布于各级政府之间的各类官网、数字政务系统，这意味着数字政府建设将面临着大量的重复建设，会承受超级庞大的资金压力。故而积极转变地方政府观念，推进人才建设，建立统一规范以及技术标准，让现有碎片化的数字系统得到整合，提高网络信息安全政策水平并积极研发高水平安全技术已经势在必行。而这项工作必须由一个高级别、高水平的部门来统一负责。