农地新政对城乡规划编制实施的影响

吴丹丹

摘要：随着城市化进程的深入发展，对城乡规划编制实施提出了高要求和高标准，以往的制度建设已经不能完全满足城乡规划发展形势，为了提高农地应用率，并且获得可观的经济效益，积极推进农地新政十分必要，但是从新政策的实施情况来看，给城乡规划的发展带来了诸多影响，很大程度上制约着城乡的良好发展，对此，应站在长远发展的角度提出有效对策，旨在减少农地新政对城乡规划未来发展的影响，同时科学规划和使用建设用地，为实现社会经济发展目标夯实基础。笔者结合自身工作实践经验，以此为切入点对以上方面进行探讨，希望给更多业界人士提供参考，为促进我国城乡规划的发展起到助力作用。

关键词：农地新政;城乡规划;影响;对策

引言

城乡规划发展中，合理运用农村集体用地是一项极为重要的工作内容，需要建立统一化的城乡建设用地标准，以此规范建设用地市场，符合城乡规划的前提下，与国有土地共同享有平等的经营权限，这也是充分说明了，想要使用农民集体土地进行项目经营，必须要符合规划条件，而符合规划条件的集体建设用地可以直接投入市场，由市场动态发展决定其价格，并与城市固有土地的价格保持一致性。新制度的制定显著提高了集体土地使用权的地位，需要及时更新城乡规划编制，逐步完善相应的法律规范，从而有助于城乡规划统一化的管理体系。

1农地新制度对城乡规划编制实施的影响性分析

1.1农地利益享有及配置带给城乡规划建设新挑战

近些年来，城市土地以及房地产制度改造如火如荼的进行着，城市土地的效益价值随之提升，政府部分已经针对土地开发和建设提出了明确的要求，并且土地资源以多种形式进行享用。农地新制度的提出和应用，促使农村集体土地中的建设用地向物权化和地权化发展的，这这样的发展形势下，城市建设用地同农村集体土地使用权并存，致使相同的地块在收入以及分配形式上存在很大的差异性，这便是我们所说的财富分配二元化，无形中增加了城乡土地规划管理的难度系数。另外，新制度的设计更加强调征地过程及时兑现农民集体个人利益，与以往的转移支付方式截然不同，因此，应积极采取有效的改革措施，进一步强化社会经济发展与微观调节的利益分配，将土地利用和空间配置作为发展核心，不断完善和优化对应的制度体系，将制度发展成为公共利益支配的工具。

1.2对城乡规划调控具有重大影响

农地新制度的实施，主要是为了对城乡规划构成涉及的利益进行调控，具体包括公共利益、个人利益与集体利益，但是就当前法律权限具有一定的局限性，存在责任与义务不对称的问题，导致城乡规划管理部门处于困难处境中。而城乡规划调控作用是新制度影响最为突出的方面，很难将城乡规划与土地利用规划工作协调平稳的进行。从资源保护角度来看，不断加强土地规划地位的提升是正确决策，但是仅关注这一方面是不够的，需要加强对集体土地建设活动的精细化以及规范化引导和约束。借助建设活动为城乡规划提高参考依据，从而削减城乡规划的调控作用，将土地使用规划落到实处。现阶段，这两方面也在积极的衔接，由于编制依据等方面的影响其活动建设方式不同，需要根据资源保护以及管理制度完善新制度体系，避免产生管理矛盾。

1.3对城乡规划基础技术方法的影响

新制度对用地分类更加严格，制度内容具有覆盖性和公益性，当前的城乡土地规划用途主要依据城市建设使用功能需求进行分类的，与新要求比对，在以下方面存在不足：首先，没有针对区域层面的分类规范，没有突显出制度的覆盖性;其次，没有界定公益性用地与经营性用地的标准，针对这些问题必须进行深化规划与改革，细致划分土地类别。分析问题的产生原因则是用地动态性和混杂性，无法将土地类别进行精准的划分，需要及时做出改变，最大程度的满足城乡规划发展需求。

1.4使城乡建设用地多元化、分散化

随着城乡规划的不断深入与发展，农村集体用地进入城乡建设市场的可能性显著增加，快速发展模式下会使土地市场出现混乱局面，甚至出现诸多是好违法行为，严重违反城乡规划建设用地的使用规范，需要不断增加监管工作量。而现有的制度条件下，对集体土地违规开发建设问题已经非常明显。

2针对农地新制度对城乡规划编制实施影响的改进对策

2.1制定城乡规划法律法规及实施标准

根据城乡规划的发展需要和未来趋势制定对应的法律规范及实施标准十分必要，确保制度内容与当前城乡规划的发展相匹配，在原有的建设用地标准上进行严格的划分和界定，深层次研究城乡规划发展，特别是经济发达地区的农村，将公益性用地划分到强制执行内容中。

2.2促进城乡规划管理与土地利用同步发展

城乡规划的有关部门必须要积极参与到制度的制度中，从根本上避免集体土地市场进入混乱局面中，对近期建设规划等进行严格监管，并针对建设用地进入市场及其空间的管制制定对应的政策及标准，保证城乡总规划有序开展。

2.3深化城乡规划编制提高其适用性

想要提升城乡规划编制的科学性、时效性，合理区分和应用不同的土地类型是前提条件，根据土地性质及使用强度，科学规划各层次的强制性内容，整个过程要对核心的土地空间资源和容量进行深入研究，加强对土地资源的保护及使用，良好的处理土地使用及改造问题等，结合城乡人口发展情况实现统筹考虑和规划建设用地，动态性的研究和分析农村集体用地的使用情况，确保规划内容的全面覆盖性，对农村集体用地的流转以及使用进行指导。此外，还要加强各层次城乡规划与集体土地利用规划的协调性研究，根据实际情况编制城乡规划，为实现统一化管理夯实基础。

2.4按照土地规划流转规范强化监管

构建完善的城乡规划土地台账制度是高效管理建设用地审批程序的保障，新制度的实施使城乡规划公开透明的开展，因此要积极履行城乡规划，从编制、实施及管理这几个方面出发，增加公众监管参与度，及时将关联区域的规划内容公示出来，积极听取和采纳群众建议，从而维护群众的知情权和参与权。在集体土地流转活动中，规划编制人员要深入基层，听取农民经济集体组织的有效建议，为规划编制提供帮助，这样在日后的规划管理中才能促进规划调控建设及其发展。同时，要对城乡规划实施全方位的监督和管理，实现对城乡规划发展的动态化和实时化管理，及时查处建设用地使用违规行为，使建设用地市场更具秩序性，实现建设用地综合效益最大化。

3结束语

综上所述，城乡规划编制是否合理对城乡经济发展具有重要作用，应根据城乡发展现状进行综合性的评价和考虑，认识到农地新政给城乡规划发展带来的影响，针对当前现存的影响问题提出可行性高且合理化的改进对策，不断完善城乡规划编制，切实保护农民用地权益，促进统一化城乡建设用地市场更加规范化、秩序化，为城乡规划的可持续发展奠定基础。

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