当前强化高校学生党支部政治功能的路径探析——基于政治功能的五维度分析

刘春阳

（山西大学政治与公共管理学院，山西 太原 030006）

党支部是党的基层组织，而高校学生党支部更是高校贯彻落实党方针政策的主要抓手，是党管高校、党管教育最根本的保障。十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”高校党支部作为党在高校开展工作的桥头堡，更要以身作则，保证党的领导地位，巩固党的执政根基。

一、高校学生党支部政治功能的五个维度研究

（一）政治组织功能

政治组织功能是党支部的旨归功能。截止2021 年6 月，中国共产党人数已经达到9514.8 万，如何将这9500 多万党员动员起来，在平时工作中做到全心全意为人民服务，在困难面前做到勇于冲锋在前，是保持党纯洁性，保持正确政治方向，保持党凝聚力的根本所在。基层党支部是同党员接触最多的党的基层组织，是切实落实党方针政策最有力的“宣传者”和“执行者”，也是反映基层党员意见最根本的渠道，担负着教育、管理、监督党员的重要职责。《党章》规定：“发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则”。被吸收进党支部的党员要在党的培养下形成意志的统一、行动的统一和纪律的统一，才能保持党支部的战斗力，保证党支部的基层堡垒作用。同时党支部也负责组织党员开展理论学习，开展组织生活会。因此，政治组织功能是政治功能五个维度中最根本，也是最重要的功能。党支部政治组织功能的发挥直接关系着党政治任务的实现，关系着党的行动力和凝聚力。如果政治组织功能缺失，党就像一盘散沙，无法真正成为一支有组织力有战斗力的无产阶级队伍。

（二）政治领导功能

政治领导功能是党支部政治功能中的核心要义，是中国共产党在中国特色社会主义发展、建设中领导核心作用的实质体现。在100 年的革命、建设和发展中，中国共产党始终是中华民族的中流砥柱，是中华民族伟大复兴的引领者，是中国各族人民利益的代表，其主要原因在于中国共产党发挥了有效的政治领导功能。党政军民学，东西南北中，党领导一切是中华民族从站起来、富起来到强起来最根本的核心要义。今天是中华民族伟大复兴的决胜期，是中国特色社会主义建设的关键期，党的领导功能愈加重要。脱贫攻坚要靠党的领导，抗击疫情要靠党的领导，实现中华民族伟大复兴、建立一个富强民主文明的社会主义国家更要靠党的领导。党的领导体现在“四个全面”战略布局中，体现在“五位一体”发展理念中。结合中国近现代的革命经验，只有党的领导才能救中国，也只要党的领导才能带领中国人民过上幸福的生活。

（三）政治传导功能

政治传导功能是重要的政治功能，分为政治传播功能和政治引导功能，其核心是将党的方针政策、纲领路线传播到基层党员和人民群众中，并根据党的方针政策、纲领路线引导基层党员和人民群众开展工作和生活。这条传导途径不是单一的，而是双向的。在传播党方针政策的同时，也要靠这条传导途径吸收、接纳基层党员和人民群众的意见，进而做到从根本上代表广大基层党员和人民群众的利益。政治传导功能也写进了党章，党章规定基层党支部肩负全面宣传党的路线方针政策，准确传导党中央和上级党组织的决议；同时也要了解群众的呼声，听取基层党员的意见。党和国家的方针政策能否得到切实有效的实施，政治传导功能起关键作用。因此，政治传导功能在政治功能的五个维度中十分重要。通过政治传导功能，基层党支部即能当党的“代表人”，也能当基层党员、人民群众的“代理人”。纵观党的百年历史，我们从一个夺取政权的党到一个执政党，经历了无数黑暗的时刻。就是因为党在革命时期建立了完整健全的政治传导机制，才能使党的决议准确、秘密的传达到各级党组织，使全体党员在分散、通讯不畅、交通不便的情况下在思想和行动上同党中央保持高度一致。因此，完整健全的政治传导机制为党夺取政权作出了不可磨灭的贡献。

（四）政治服务功能

政治服务功能是主要的政治功能，是党生命力和先进性的重要表现形式，也是中国共产党区别于其它政党的主要标志之一。毛泽东曾经说过：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。习近平总书记也将全心全意为人民服务视为党的根本宗旨。党支部的政治服务功能主要分为两个对象。一个是为基层党员服务，保障基层党员的合法权利，督促基层党员履行义务，为基层党员创造学习平台和进步空间。二是为人民群众服务，这是党政治服务功能的核心表现。党和人民的鱼水情是党用全心全意为人民服务的宗旨换来的，就是这一汪鱼水情，帮助党夺取了抗日战争的胜利、解放战争的胜利，帮助党夺取了政权，帮助党完成了社会主义革命和建设，帮助党创造了一个又一个奇迹。中国特色社会主义事业是人民的事业，终究也要靠人民来完成。发展中国特色社会主义是为了人民，也要依靠人民。因此用好服务群众这个法宝，才能使人民群众拥护党，才能使党的事业发展蓬勃。

（五）政治监督功能

党支部是党深入基层党员、人民群众的桥头堡，因此党支部更容易第一时间发现违法违纪违规的倾向性、苗头性问题，也更容易在第一时间接触到这些问题的根源，凸显了党支部的“放大镜”和“望远镜”作用。也正因如此，党支部才能直接地参与这些问题的预防工作，成为保护党纯洁性和先进性的第一道屏障。政治监督功能是政治功能五个维度中最基础、最底线的功能。监督党员干部的违法违纪行为，严防国家和人民的利益受到侵犯是党支部的基本任务，也是党支部政治监督功能的体现。因此，政治监督功能是保证党长期执政，保证中华民族长治久安的重要法宝。

二、影响高校学生党支部政治功能发挥问题研究

（一）政治组织功能淡化，党支部政治组织力涣散

高校因其特有的学术性，导致在高校中存在党组织与行政组织、政治与学术两对关系孰轻孰重的争论。落实到学生党支部中，即支部书记与班长之间谁说的话更有分量，党内生活与学业发展哪个更为重要的争论？以行政班级事务为主，班长是班里话语权最大的职务这一观念根深蒂固在大部分学生心中，导致党内组织生活为班会、学术研讨会让路的情况屡见不鲜。长此以往学生党支部便会淡化自己的政治属性，淡化自己的政治身份。放松了“三会一课”制度的执行，放松了党性修养，不重视组织生活，漠视党规、党的任务、党的目标，只沉浸于学业中，认为组织生活繁琐耗时，耽误时间、耽误青春、耽误学业，将自己所认为的“大事”和真正应该做的“大事”本末倒置，没有将自己的理想融入党和祖国所希望和需要的大环境中，导致党内生活“形式化”、“虚设化”甚至“边缘化”。

（二）政治领导功能异化，党支部“圈子化”现象严重

前期调研发现，部分高校党支部书记在工作中只讲领导不讲民主，把党支部作为自己行使权力的工具。在支部内独断专行、一手遮天，用自己一人的话代替党内规章制度，将民主集中制彻底抛弃。尤其是在发展党员中，“圈子文化”严重，将和自己熟悉的同学发展入党，拉帮结派排除自己圈子外的同学。使真正应该加入党组织的优秀同学无法入党，损害了党、国家的切身利益，也损害了党、党员干部在同学中的形象。

（三）政治传导功能退化，传导途径不畅

政治传导功能的退化主要存在两方面问题。第一是自上而下传导功能的退化，第二是自下而上传导功能的不畅。部分党支部在传达党的方针政策时主动性不强，导致党的很多方针政策无法快速准确的传达到每一位同学当中，使部分同学对党产生误解。还有部分学生党支部因其理论水平的限制，无法对上级党委的方针政策作出正确解读，久而久之便机械化地只做上传下达的“传话筒”，不做政策方针的“研究者”。自己对政策研究一知半解，何谈到同学当中贯彻执行，引导同学依靠党的方针政策指引自己的生活学习。

历史的经验告诉我们，只站在权力的最高处，做权力的赋予者无法真正走到群众心中，长此以往便会脱离群众。我们党最大的优势在于联系群众，最大的危险在于脱离群众。只有及时准确地了解掌握群众的意见，才能真正做到依靠群众。绝大部分学生党支部没有开辟专门的接收同学意见的渠道，比如意见信箱、专门的监督意见电话和专门的监督意见邮箱，导致同学有意见不知道告诉谁。一些做的好的党支部虽然建有专门接收同学意见的渠道，但因为制度关系，党支部在接到同学的意见后不知道该如何处理？是自己解决还是继续传达给上一级党组织？自己解决不了的该怎么办？如何继续传达给上一级党组织？这些都是政治传导功能面临的问题。

（四）政治服务功能弱化，学生党员服务意识有待加强

一方面学业为重的思想根深蒂固的扎在每一位学生党员心中，导致学生党员对自己党员身份的淡化。对自己党员身份认识不深刻，就无法充分发挥党员的服务性。当前大部分学生党员没有服务意识，虽然去年的疫情涌现出一批积极抗疫的青年党员，但数量凤毛麟角，远远不够。另一方面，通过前期调查发现，很多学生党支部服务方法看似新颖，却是“新瓶装陈醋”、“换汤不换药”，无法跟上时代的需要，“表层化”、“形式化”严重。有的学生支部服务不系统，经常在特定的零碎时间搞突击化服务，没有建立健全、常态、有效的服务机制，以“发文化”代替真正的服务。

（五）政治监督功能虚化，纪检委员没有起到应有作用

政治监督功能的虚化首先体现在监督制度的缺失上。很少有学生党支部设立专门的监督岗位，导致前文提到的支部内部“圈子文化”严重。监督功能虚化，部分支部党员“任人唯亲”，“特殊党员”、“特殊问题”屡见不鲜。长此以往会导致支部的日常工作政治原则错失、政治立场缺失。政治监督功能的虚化还体现在对支部党员的管理不够。一方面是支部对党员管理不够，对不参加组织生活、不按时完成党交给的任务的党员监督不系统，惩罚力度不够。另一方面是党外学生对支部党员监督不够，其原因有两方面。第一是部分学生因入党积极性不高导致对党内生活不感兴趣，因此也就不会主动监督支部党员的言行。第二是因为支部生活透明性不强，邀请普通学生、入党积极分子参加监督党内生活的主动性缺失。完善健全的党内监督制度是党支部日常工作趋于党真实目的的保障。

三、强化高校学生党支部政治功能的路径探析研究

（一）坚定政治组织功能建设，提高支部政治组织力

一是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正做到学懂弄通、学思悟透，把党的理论知识记在脑中、学到心里，学到实处。二是要坚定正确政治方向，脱贫攻坚刚刚取得胜利，正处在成果的巩固期，社会主义改革发展进入深水区，又恰逢建党100 周年，风险挑战和危机考验比任何时候都要多。特别是高校，高校学生因其思维的活跃性和未来的可塑性一直是敌对势力最完美的利用目标。高校学生党支部是将党的方针政策传递给学生最直接的“传话筒”，也是发现倾向性、苗头性问题最有用的“侦察机”。因此高校学生党支部要比任何时候都明白保持政治定力、把握政治方向的重要性。三是要注重引导学生树立将小我的发展融入党、国家大我的需要中，强化学生党员身份意识。四是要做到“三个增加”，即“增加”低年级班委入党申请人、入党积极分子的人数，“增加”高年级班委发展对象、预备党员的人数，“增加”研究生班委正式党员的人数，做到“党团班一体化”，保证班集体行动同党支部行动充分的一致性。

（二）强化政治领导功能建设，提高支部政治领导力

一是要强化学生党支部在学生中政治“领头人”意识，将学生党支部的政治引领力深深插入学生当中。二是要完善学生党员评优评先制度，。一方面鼓励学生党员自觉、主动的做好党组织布置的工作，完成好党组织交给的任务；另一方面能够树立一批先进典型，改善党组织、学生党员在学生心中的形象。三是要坚持民主集中制，建立学院党委联系学生党支部制度，加大学院党委对学生党支部日常工作的监督。扩大辅导员作为学生党支部书记的覆盖率，加大学生党支部支委中辅导员、班主任的比例，要求辅导员、班主任以常态化的形式监督学生党支部活动。四是要完善民主评议机制，将同学意见作为支部决策的重要参考。

（三）创新政治传导功能建设，改善政治传导方法

一是要加强网络阵地管理，创新传导模式，利用学生喜闻乐见的微信、微博、抖音等自媒体平台宣传党的路线方针。研究传导新方法，将枯燥无味的文字传播变成活灵活现的视频传播。二是要加强理论学习，提升支委、党员对党方针政策的解读能力，将党的方针政策准确高效地传递给每一位同学。作者所在支部从2014 年起建立“党员讲党课”制度，通过让党员走上讲台，向入党积极分子、学生团员讲授党课的方法，丰富党建活动形式，用理论武装头脑，在备课和讲解中提升党员的理论水平。活动自创立以来共开展六十余期，参与授课党员200 余人，参加学习的入党积极分子、学生团员累计达9000 余人。三是打通收集学生意见的最后一公里，用便捷的方式收集学生的意见。作者所在支部利用宿舍为平台，将收集学生意见的“彩虹桥信箱”放在宿舍楼门口，方便学生随时提出自己的意见。同时还设立专门的电子邮箱，为学生提出自己的意见搭建最方便的平台。渠道打通后共收集学生上报意见70 多条，为方便学生改善住宿环境、学习环境贡献力量。

（四）加强政治服务功能建设，强化学生党员服务意识

一是要凸显政治服务的政治担当，加大力度推进服务型党支部的建立，把广大入党积极分子、青年团员凝聚在党的周围，巩固党的群众基础。二是要开展丰富多样的政治服务性实践活动，发挥党员先锋模范作用，用政治服务为载体树立一批先进党员，把政治服务做成凝聚人心、坚定同学跟党走的战斗堡垒。作者所在党支部利用多年时间探索出“服务师生、回报社会”的政治服务理念，在理念的指引下创立了“丁香志愿者服务队”。“服务队”自成立以来，长期坚持引导入党积极分子、学生团员把全心全意为人民服务的宗旨践行于实际行动中。通过志愿服务考察入党积极分子、学生团员的入党动机、入党目的，为党挑选合格的青年党员贡献自己的力量。无论春夏秋冬、严寒酷暑，校园的每个角落都能看到志愿者们的身影，他们身穿统一的红马甲，为老师办公室打扫卫生，为宿舍楼周围清理垃圾，为即将入冬的树木刷漆。除此之外，“回报社会”也是志愿服务队始终坚守的信念。志愿者服务队长期和山西心予康复园、山西太航馨悦养老院合作，为孤寡老人、残障儿童送去温暖和祝福。

（五）突出政治监督功能建设，扩大政治监督范围

一是要强化主题责任意识，扎实落实“支部书记是第一责任人”制度。二是要做到“权力公开化，职责透明化”，把权力关进制度的牢笼中。坚持“民主评议、集中决策”，规范权力运行流程。三是要完善述职制度，将支委的述职结果作为评优评先的重要依据。四是要强化政策学习，严格执行《中国共产党党内监督条例》。五是要在条件允许的情况下设立专门的监督岗位，通过“党内自我监督+党外学生监督”的模式，压紧监督责任，压实监督效果。