自然资源利用与生态环境保护问题探究

张连利

（东营市自然资源和规划局河口分局，山东 东营 257200）

伴随城市化进程的持续加快，国内也面临着更加严酷的环境形势[1]。各种自然资源不断被开发利用，除了严重破坏了自然生态环境外，还影响了国内经济的进一步增长。当前的资源发展利用及生态环保作为一项十分重要的任务，已然被高度关注，要求全民一起努力来平衡整个生态系统，营造健康、和谐的好环境，进而促使我国快速实现可持续发展。

1 自然资源利用及生态环保现状

1.1 缺乏科学认知

伴随经济的增长，国民生活品质也在稳步提升，人们变得更加向往大自然，更多的人喜欢旅行并亲近大自然[2]。但是，却不知不觉地伤害到林业体系，并产生了很多的生活垃圾，进而带来严重的污染及环境破坏问题，甚至诱发森林火灾等，对环境产生不可逆的伤害。所以，针对生态环保工作，需要做好宣传工作，并强化监管措施。

对企业而言，在追求经济效益时，一些企业认为环境及自然资源与生产成本没有直接关系，就急速扩大工业化规模，这样便破坏到自然环境，甚至污染到生态系统，令保护区内难以发展林业。尤其是乡镇、民营企业在认知不科学的影响下，更是基于毁灭式的开发模式来达到增收目的，从而严重危及生态环境。

1.2 缺乏合理的协调机制及保护法律

针对自然生态系统而言，尽管资源法、环保法从某种程度上有效避免了生态系统的恶化，但是部分法规法律除了具有明显的行业倾向性外，还存在执法空白甚至重复、冲突问题等，很难起到协调保护作用[3]。例如，针对《森林法》而言，往往限制了森林采伐量，但却并未评估森林资源利用不当具体带给生态环境的影响，也未明确防治措施，最终在分配自然资源的基础规则中，却存在森林资源配置不当，甚至在自然环保中依旧滥用森林资源。同时，很多企业还肆无忌惮地无偿占有资源、盲目开发，而直接引起森林损毁现象。

1.3 自然资源利用管理不到位

伴随城市规模的持续扩大，边缘土带的资源也越来越少。同时，在城乡快速发展的需求下，根本就不再考虑土地资源的耕种性能，而浪费了大量的种植土地。尤其是长时间盲目扩张城市开发区，常常会严重浪费城乡土地。此外，很多征集并用以建设的土地，还常常会停滞多年，而进一步浪费珍贵的土地。

同时，在现代经济的发展中，常常需要大量使用木材，这样就激化了林木供需矛盾。此外，政府也常常无法全方位管控森林资源，加之民用木材燃烧、病虫害与火灾频发等因素，使既有森林资源减少明显。

现阶段，在土地方面，乱垦、乱挖问题频频出现。加之工矿业的发展，均会大幅破坏草地，而迫使国内草地面积锐减。同时，丰富多样的自然资源往往联系紧密，需要联合各专业部门协同管理，但是却因存在各自的权限问题而陷资源利用管理于混乱状态，进而影响到总的资源利用率。

2 自然资源利用及生态环保问题的有效解决对策

2.1 规范科学认知

针对生态环境尤其是自然保护区，必须强化宣传，有效培养人们保护森林等自然资源的认知，帮助全民及时增强生态环保意识。唯有公众拥有科学的环保认知，才会及时规范地利用自然资源。具体而言，针对广大人民群众，应以丰富多样的形式，来大力宣传环保工作的重要性，并打造出环保大使形象，引导公众自愿积极地参与环保行动。此外，在基础教育中，也可以大力培养学生的环保意识，搞好环保教育。

2.2 改革立法，加大协调力度

在国内的资源及环保立法上还有一定的空白，而在市场经济下，以往的部分法律也不再适应新形势，所以急需改革立法，以加快资源发展和生态环保建设。为了防止资源及环保在法规法律上的重复、交叉、矛盾，就应尽早出台综合性或基础性法律成为基本法典，进而统一协调各种对象行为，改善市场运行体系规则，更好地开发利用当前的自然资源并达到保护环境目的。

2.3 从国策高度强化管理

保护资源及环境，也就保护了国家生产力。劳动者就是最重要的生产力要素，所以保护环境也就保护了劳动者的健康，为其营造生活和工作的优质环境。自然资源是经济增长的物质基础。在经济建设中，若未重视环境及资源保护而展开恶性开发，便会破坏生产力。也即通过牺牲环境、资源而发展的经济是难以稳定、持久的。为了经济的稳定增长，应注意资源及环保。一旦因为着眼于短期利益而以杀鸡取卵的方式对资源进行肆意挥霍，虽然短期可获得效益，却难以让经济稳定而长远地发展，甚或酿成更为严重的恶果，最终影响到经济增长。所以，在进行经济建设过程中，应充分保护生态环境、科学利用各种自然资源，兼顾经济、社会与环境方面的利益。

2.4 将资源消耗及环境破坏的损失纳入生产成本

在早前的经济核算系统内，就应纳入自然资源及自然环境成本，并制定出优先计划。现阶段，国家还在深入研究国家自然资源及自然环境核算基础理论和方法手段，并且获得了可喜的成果。当前资源消耗枯竭、环境破坏及污染等现象，不仅违背了生态发展规律，而且也与经济规律不符。针对资源、自然环境，均宜视为一类“商品”，并且赋予其价值，所以消费者需要付出劳动或者代价。在计算、统计总生产值或群众收入时，也要基于环境资产折旧，来体现出资源消耗程度、环境破坏污染的实际水平。也就是在生产、消费、处置中，真实地体现出环保及资源消耗的所有经费。

2.5 完善环境管理

现阶段，现有环境评价机制在很多方面已经无法适应新的发展形势，需要及时完善、强化。在评价环境中，宜明确环境破坏、资源消耗、生态污染界限。同时，组织起专业化的自然资源及生态破坏总损失分析的工作人员，组成一支自然资源与自然生态环境统一评价团队。再通过这些工作人员，来评价、定价所建项目的生态环境不利影响及自然资源总的利用率，严禁推行资源消耗数量及自然环境破坏情况超出允许生态阈限类型的建设项目。否则，就会迫使生态环境体系出现不可逆的变化，而逐步失去原有功能，并使这种恶化情况成为不可控。按“谁开发，谁保护”政策，就建设项目辖区的生态环保，需要推行“三同时”机制，在具体贯彻“三同时”机制时，为了真正落到实处，还要配套推行必要的“三同时”科学保证金制，以经济手段来严格监管建设项目辖区生态环保力度。就自然资源总的消耗及生态破坏情况超前于正常恢复环境的现状，宜按照“谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复”的政策，来就已经破坏的生态而没有超出阈限的各方，需要征收一定的生态环保补偿费，用以投入到保护、补偿生态环境系统之中。

2.6 发展利用循环经济

我国人口众多，人均资源不多，且资源储存少。倘若一如既往地以高消耗、高污染的粗放模式进行经济建设，就定会影响到经济的进一步增长。因此，需要及时转变经济增长模式，真正走上可持续的健康发展之路。循环经济是基于物质反复循环利用的一种经济增长模式，是需要吻合自然界存在的生态体系进行循环往复发展的模式。现阶段，在许多西方国家内，早已十分熟练地运用循环经济增长模式，并大幅促进了其经济的飞快增长。然而，为了全方位促进国内的循环经济增长，便宜提出基础的法律条款，通过强制性的方法来践行，真正做到有法可依、违法必究。也可考虑设计一定的生态园区试验，即在某园区内部，达到循环往复的发展目标。如针对某公司排放的废物，可交由其他公司进行复用，总体上达到零排放目标。

3 结语

针对自然资源科学利用及生态环保，要求发动人民群体的力量，来一起打造出和谐、宜居、美好的家园。所以，针对资源及环境问题，要求积极采取有效的对策，强化行政执法，积极宣传生态环保理念，大力完善环保激励制度，以增强民众环保意识，多多鼓励全人类自愿加入生态环保行列。同时，还应健全整个生态自然环境系统，凭借法律等强制手段，并投入更多的资源及环保资金，充分践行环保事业发展的目标，为人类的健康发展保驾护航。