试论环保部门应对突发环境事件的责任及策略

曾惠苑

（梅州市生态环境局五华分局，广东 梅州 514400）

前言

从目前突发环境事件的危害来看，如果不对突发环境事件采取有效的应急处置，那么会对人民群众的生命财产会造成直接的损失，会严重影响生态环境、造成生态灾难。基于环保部门的特点和责任要求，环保部门具有突发环境事件的应急处置责任、协调管理责任、善后处理责任和突发环境事件责任追究义务。发挥环保部门的作用并加强对突发环境事件的应急处置，对突发环境事件的质量具有直接影响。在此过程中环保部门应明确管理责任，细化管理措施，根据环境管理的相关要求做好工作的细化和调整，保证环保部门在突发环境事件的应知处置中扮演重要角色。

1 环保部门应对突发环境事件的责任

1.1 环保部门具有突发环境事件的应急处置责任

在应对突发环境事件中环保部门肩负着重要责任，在应对突发环境事件并进行应急处置时，要根据突发环境事件的类别和危害程度确定处置方式，并在应急处置中分析和判断突发环境事件的产生原因以及突发环境事件造成的危害程度和蔓延程度，迅速采取应急管理措施，降低突发环境事件的危害，并协调各主管部门迅速拿出治理方案，使突发环境事件在应急处理过程中能够有明确的管理部门牵头，在管理过程中按照标准流程建立应急管理机制，形成齐抓共管的局面，使突发环境事件在管理的针对性、有效性和管理落实过程中达到管理要求，缩短管理环节，压缩管理周期，使突发环境事件在应急处置过程中能够达到管理目标。当前突发环境事件的应急处置对处置手段、处置的快速性要求高，需要环保部门在管理中树立核心管理的地位，需要环保部门发挥协调处理的作用，根据突发环境事件的具体情况制定细化的应急处理方案[1]。

1.2 环保部门具有突发环境事件的协调管理责任

突发环境事件出现之后，环保部门除了要第一时间到达现场之外，还要积极协调各主管部门参与到突发环境事件的处理当中，对造成人员伤亡要的第一时间安排就医，由环保部门协调其他管理部门形成多部门联动和多部门共同治理的局面，确保突发环境事件在协调管理方面能够有专门的部门治理，有专门的部门提供解决方案，有专门的部门落实管理责任，有专门的部门推动整个突发环境事件的协调处理。环保部门作为主管部门既肩负着环境治理的责任，同时也需要在突发环境事件的处理中扮演重要角色，判断工作的重要性和环保工作的要求，同时也要根据突发环境事件的特点以及突发环境事件的类别和危害程度制定详细的协调管理方案，保证突发环境事件在处置过程中能够得到多部门的重视，并且在主管部门参与之后提高突发环境事件的处理程度，使突发环境事件在处理速度和处理效果方面达到处理要求。

1.3 环保部门具有突发环境事件的善后处理责任

环保部门在突发环境事件的处理过程中需要做好善后处理，对造成人员伤亡和财产损失的突发环境事件需要迅速判定责任方，并规定责任方在限定时间内拿出赔偿方案。对于产生的环境危害以及环境恶化的后果，环保部门需要协调地方政府和主管部门以及突发环境事件的企业制定善后处理方案，并督促善后处理工作的推进，使善后处理工作在处置的效果、处置的快速性和处置的有效性方面达标，解决环保部门的责任落实问题，由环保部门牵头对整个突发环境事件的后续处置进行全程跟踪[2]。

1.4 环保部门具有突发环境事件责任追究义务

环保部门在突发环境事件的处置中除了做好前端的应急处置和善后处置之外，还要对事件的成因及责任进行追究。对于造成突发环境事件的个人和企业保持追偿的责任，对涉及到的个人和企业主体以及相关领导应严肃追责，对违反环境保护法律法规的个人及企业进行追溯，使突发环境事件在出现之后既能够得到快速有效的处置，同时也能在事件的处置效果方面达到举一反三和警示的作用，避免突发环境事件一而再、再而三地出现，从源头堵住突发环境事件的漏洞，使突发环境事件在发生之后能够成为警示各企业和直属管理部门的重要事件。在整个区域和行业内部敲响警钟，从源头上避免类似的突发环境事件再次发生。

2 环保部门应对突发环境事件的策略

2.1 迅速判定突发环境事件等级，采取应急处置措施

环保部门在应对突发环境事件中既要明确责任和义务，同时也要采取有针对性的策略，使突发环境事件得到有效处置。在事件发生之后环保部门应迅速判定突发环境事件的等级，按照事件的危害程度以及事件的规模采取应急处置措施。对于有毒有害气体的泄露、水源污染、大气污染等扩散速度快并且污染面广的突发环境事件应将其列为重点治理的特殊事件，在应急处置方面应立即启动红色应急预案，并将事件的等级定性为最高响应级别。协调组织应急救援力量赶赴突发环境事件的地点，采取有效的处置措施切断污染的扩散路径，能够根据治理的特点和要求采取有针对性治理措施，并且在突发环境事件的爆发初期能够采取果断的措施降低污染的蔓延速度，使突发环境事件在爆发之后能够在较短的时间内得到有效的处置，避免突发环境事件在处置中因采取错误的方法或处置方式不当造成突发环境事件处置失败，影响区域环境的安全[3]。

2.2 迅速调派救援队伍，对事发地点进行封锁处理

环保部门在获悉突发环境事件之后应迅速调派救援队伍，快速进入事发地点进行封锁处理。既要做好污染的防控，同时也要切断污染源，使现场在应急处置过程中能够采取特殊的应急处置手段减少环境污染的扩散，解决环境污染问题，使应急环境事件在扩散的范围、扩散的趋势以及具体治理过程中达到治理要求，避免环保部门在突发环境事件的治理中存在管控不力和管控效果不理想的问题。在救援队伍的人数选择以及救援队伍的调配过程中需要按照突发环境事件的等级、危害程度以及污染源的类别予以确定，对于化工污染、废水废气污染和有毒有害物质的污染派出的应急救援队伍应存在差异。为了提高应急救援效果，在突发环境事件处置中应当由环保部门进行综合研判并确定救援方式以及应急处置的方法，解决突发环境事件的治理问题。

2.3 分析研判突发环境事件类别，协调组织救援力量

突发环境事件分成不同的类别，在污染物的类别、污染物的形式、污染范围和污染的扩散程度方面存在差异。为了提高突发环境事件的治理效果，环保部门需要分析研判突发环境事件的类别并协调组织救援力量，根据不同的污染情况派出不同的救援队伍，最大程度提高救援的效果和污染治理的有效性。如果突发环境事件类别不清晰，派出的救援队伍容易出现危险，对救援人员的生命安全造成影响。为了解决这一问题，在突发环境事件发生之后，环保部门应召集专家团队进行会商分析，了解突发环境事件的类型及特征，并对可能造成的污染和已经造成的污染进行全面分析，以此为依据做好突发环境事件的处置，使突发环境事件在治理过程中能够具备更强的针对性，能够在突发环境事件的治理效果方面得到提升[4]。

2.4 控制环境污染区域，采取专项治理降低环保损失

突发环境事件处理之后，环保部门应当对环境污染区域进行有效管控，采取专项治理措施降低环保损失。每一个企业和区域的环境都是企业和政府付出了巨大的时间精力和经济成本换取的，一旦出现环境污染，企业和政府的努力全都会付之东流，企业和政府必须要再次花费巨大的成本才能实现对环境的有效治理。为了提高环境治理的有效性，降低环境治理难度，环保部门应给予企业和政府专业的指导，帮助环境污染区域快速的摆脱环境污染问题，按照环境污染的特点以及环境污染的相关要求做好治理工作，保证污染区域的环境在短时间之内得到迅速恢复，并且降低环境治理的成本，使环境治理工作在推进落实中能够具备更强的专业性[5]。

3 结论

通过对突发环境事件的了解，环保部门作为主管部门对于突发环境事件的治理既要提高治理的有效性，同时也要保证突发环境事件在治理效果方面得到提升，解决突发环境事件的治理矛盾，明确主管部门的管理职责，在突发环境事件的治理过程中提高专业水准，保证突发环境事件在治理效果、治理和治理的快速性方面达到治理要求，发挥环保部门的治理作用。