新时代泰安市科技创新工作提升路径探究

李向福，潘晓民

（1.泰山科学技术研究院，山东 泰安 271000；2.泰安市人才交流服务中心，山东 泰安 271000）

泰安市作为传统产业、资源性产业较为集中的地区，积极融入新发展格局，加快推动高质量发展，比以往任何时候，都更加需要弄清楚如何利用创新这个第一动力来提升区域创新能力，不断开创新时代现代化强市建设的“最优解”。

1 泰安市科技创新工作情况

近年来，泰安市始终坚持把科技创新摆在泰安现代化建设全局中的核心地位，大力推进以科技创新为核心的全面创新，全市科技创新工作取得积极进展。2020 年，全市综合科技创新水平指数达到74.05%，居全省第7 位。研发投入强度达到2.42%，高于全省平均水平0.32 个百分点，居全省第6 位。净增国家级高新技术企业96 家，总量达到368 家；高新技术产业产值占比达到51.12%，超过全省平均水平6.01个百分点，居全省第6 位。具体创新工作情况如下。

创新体系不断完善。立足全市高层次创新资源匮乏和产业发展需求现状，全力推进泰山创新谷建设，建成首家省外双创中心，引进高水平研发团队54 个，建设产业技术创新研发机构19 家。启动山东省智慧康养创新创业共同体项目，聚集首都医科大学、英特尔中国研究院等37 家单位，加盟企业28 家，开展产业“卡脖子”技术突破攻关项目6 项。成立泰安市产业技术创新研究院，创新运营管理机制，借助山东产业技术研究院优质资源，打造“四不像”新型研发机构。

创新主体不断壮大。近三年全市高新技术企业增幅分别达到43.2%、38.8%、35.3%，呈现出快速、有力的增长态势；先进制造、新材料、生物医药、电子信息四个领域拥有的高企数量占据全市前四席，分别为151、72、51、36 家。科技型中小企业发展势如破竹，去年13 家“创新50 强”企业营业收入增幅超过50%，其中6 家超过100%。

创新平台不断涌现。国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家国际科技合作基地、国家农业科技园区、国家级科技企业孵化器（众创空间）以及省重点实验室、院士工作站、新型研发机构等各级各类平台数量稳步增长。在全省首家设立科技成果转化风险补偿资金，搭建科技投融资平台，建立风险补偿机制，有效降低了企业反担保额度。

创新要素不断集聚。聚焦企业需求、瞄准国际前沿、突出高精尖缺，不断拓宽招才引智渠道，“十三五”以来，全市科技系统培育高层次科技人才65 人。举办“外国专家泰安行”“牵手才智·助跑泰安”“才入泰安·势如泰山”等系列招才引智活动，产学研合作与交流不断深入。

创新环境不断优化。出台《关于培植科技创新型企业50 强的实施意见》《关于支持泰安高新区建设国家创新型特色园区的实施意见》等一系列政策文件，鼓励科技创新的政策体系进一步完善，研发投入稳定增长，科技成果持续涌现，为实施创新驱动发展战略夯实了基础。

2 遇到的困难与问题

泰安市科技工作实现了许多突破，但仍然面临一系列的问题和困难，主要有以下四个方面。

创新主体数量偏少。2020 年末，泰安市高新技术企业数量虽然达到368 家，但仅占全省总数（1.46 万家）的2.53%，与青岛市的4 396 家、济南市的3 029 家、烟台市的1 120家以及潍坊市的1 003 家有着不小的差距；2020 年入库国家科技型中小企业426 家，与青岛市的5 000 多家、潍坊市的1 345 家、威海市的1 136 家都有明显的差距。

研发投入增速放缓。多年来，泰安市研发投入强度一直高于全省平均水平，但由于GDP 修正等原因，2019 年泰安市研发投入强度比重提高幅度下降了0.74 个百分点，增幅居全省第12 位。

创新平台层次不高。虽然目前全市拥有各类科技创新平台500 多家，但仍面临着高层次平台数量少、布局尚欠合理等问题，在平台数量上远低于青岛、济南、烟台等省内先进地市。同时，地域分布也相对不平衡，主要集中在新泰市、肥城市、泰山区、高新区，而东平县、岱岳区、泰山景区、宁阳县等相对偏少。

科技人才相对匮乏。“十三五”以来，全省共入选泰山产业领军人才工程969 人，泰安市入选32 人，仅占全省总数的3.3%；国家级人才工程人选我市虽入选7 人，但在中青年科技创新领军人才、国家级顶尖人才等高层次人才培育引进方面，尚没有实现突破。对高层次人才的吸引力、承载力不强，复合型的技术领军人才引不来，缺乏科技攻关“领头雁”；科研骨干留不住，缺少科技创新“生力军”。

3 提升泰安市科技创新工作路径探究

当前，泰安市依旧处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，形势逼人、挑战逼人、使命逼人，必须抓住发展机遇，聚力聚焦打造“科创名地”，借鉴先进地市的成功经验及做法，在激发创新创业活力上求突破、开新局。具体探究方法如下。

狠抓创新体系建设，打造区域创新新高地。依托泰山创新谷、泰山智慧谷等平台载体，统筹创新要素的布局与建设，加快构建“政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率”的创新生态体系。泰安市毗邻省会济南，济南对泰安市的虹吸效应日益明显，必须用合作共赢打破这一困局，要抢抓省会经济圈一体化、济泰一体化、“强省会”战略以及济南建设区域科创中心和省会科创联盟、泰安市建设东部新城等战略机遇，积极融入省会城市协同创新圈，借助省会城市高校院所、研发平台、人才智力集聚优势，让省会优质创新资源在泰安市“开花结果”。

狠抓创新主体培育，打造科技企业隆起地。遵循科技企业成长规律，实施科技型企业梯次培育工程，建立全链条式培育体系，健全覆盖科技企业“微成长、小升高、高壮大”全生命周期培育机制，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有较强竞争力的“专精特新”科技型企业，构建科技强企方阵。积极扩大研发费用税前加计扣除、高企税收优惠等普惠性政策宣传覆盖面，推动政策精准落实，引导企业加大研发投入，增强内生动力。加强科技型中小企业库、高新技术企业培育库建设，强化部门联动，由单向发力转向多方协力，构建高新技术企业接续培育工作格局。

狠抓创新平台提升，打造科技创新策源地。发挥创新载体在整合创新资源、培育创新主体、提升服务能力等方面的功能，加速推进创新载体提质增效，拓展和增强创新载体服务能力，着力打造一批高能级科技创新平台。支持国家先进印染技术创新中心、泰安市产业技术创新研究院建设发展，加大山东省智慧康养创新创业共同体建设力度，鼓励建设一批投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化，具有可持续发展的能力，产学研协同创新的新型研发机构。目前，山东省正在优化重组实验室布局，要做好主动衔接工作，围绕新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、输变电、纺织印染、生态环境、卫生健康与公共安全等领域，规划建设三级实验室体系，新建一批县级实验室、发展一批市级重点实验室、稳定培育一批省级重点实验室。

狠抓科技与经济深度融合，打造创新创业洼地。针对科技企业轻资产融资难题，完善科技金融政策体系，深入开展科技成果转化贷款，做大做强泰山科技创业资金，健全科技发展与金融创新良性互动、科技资源和金融资本高效对接的体制机制。加快泰安市科技金融服务中心运营管理，为全市科技型中小企业提供一站式服务，打造银行、保险、创投、担保、中介、政策“六位一体”的科技金融泰安模式。加快推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”融合，引导科技创新服务于经济社会发展主战场，让创新活力竞相迸发、创新价值充分体现，促进创新优势加速转化为核心竞争力。

狠抓科技创新服务能力，打造成果转化主阵地。健全成果转化服务体系，打通科技成果向现实生产力转化通道。支持科技成果转化中试基地建设，探索以企业为牵引、以园区为载体、以平台为依托、以项目为纽带的“企业+园区+平台”成果转化机制，加速科技成果转化。实施科技成果惠民富农工程，围绕基层农业农村领域科技需求，将农业先进适用技术推广与助力乡村振兴有机衔接，促进民生科技发展。

狠抓招才引智工作突破，打造高端要素汇聚地。聚焦企业需求、突出高精尖缺，完善海内海外并举、创业创新共引、团队个体并重、长期短期衔接的引才体系，不断拓宽招才引智渠道。写好人才集聚、人才激励、人才服务三篇文章，积极营造更为优越的创新创业生态，以更优环境集聚人才智力资源；探索完善创新人才评价方式，加快构建以信任为前提的财政科研资金管理机制，赋予创新人才更大科研经费使用自主权，激发人才创新创业活力；强化创新人才保障机制，提升人才服务水平。强化企业主体地位和市场需求导向，积极探索实践科技合作的方法和路子，与国内重点高校、科研院所开展全方位、深层次、多形式的科技合作与交流，统筹汇聚科技资源，逐步形成校地协同创新、合作共赢的发展格局。