我国促进大学生就业的社会政策分析

文/李静（长江大学）

一、研究背景与意义

（一）研究背景

改革开放以后，大学生就业社会政策是高校改革的重要内容之一，大学生就业社会政策的改变从“统包统分”到“双向选择”再到“自主择业”。我国大学生就业政策的制定离不开政府与市场的两个主体，分别代表着不同的社会政策立场，面对棘手的就业问题双方达成共识，最终形成以市场为导向，以国家宏观调控为措施的大学生就业社会政策。

韦颖认为，大学生就业政策改变的实质是政府力量与市场力量之间的对抗与平衡。改革开放之后，我国的大学生就业政策经历了两个阶段：1980年到1999年是国家宏观调配阶段；2000年到今天，是市场主导阶段。由政府控制的大学生就业决策到市场主导人才供需的转变，造成今天就业双向选择的局面。

（二）研究意义

在目前就业形式下，尤其是2020年爆发新冠疫情以来，全球经济衰退，我国的就业环境不容乐观。政府作为宏观调控的主体采取了一系列积极的就业政策促进大学生就业，政府在大学生就业高压下起着关键作用。但是，根据《中国就业市场景气报告》中CIER（中国就业市场景气指数）反映出我国2020年第一季度中国就业市场景气指数陡然下降，招聘需求人数减少，求职申请人数增加，CIER指数从2019年四季度的2.18大幅下降至1.43，其中3月份更降至1.02的历史低位；2020年二季度CIER指数为1.35，低于一季度的1.43，也低于去年同期的1.89，但是二季度景气指数有逐月回升的趋势；2020年第三季度报告指出，三季度CIER指数为1.89，略低于去年同期的1.92，中国就业市场景气度持续回升，保就业效果凸显。我国20年政府采取的积极就业政策并没有从根本上解决大学生就业难的问题。

针对近年来大学生就业难的问题，习近平总书记指出大学生要积极转变就业观念，面对实际问题，面向基层就业，发挥个人专长，服务人民、奉献群众、报效国家。政府在解决大学生就业问题中离不开高校的依托，高校强调理论教育，在解决实际就业问题中与市场的需求期望不符，培养的人才不能适应瞬息万变的市场成为就业的障碍，政策的出台往往不能够满足市场实际的需求，效果缺乏反馈。如何才能促进大学生就业，如何让政策的出台满足实际市场的需求，是我们迫在眉睫要解决的问题，这一问题的解决有助于大学生就业率的提升。

（三）就业政策对大学生的影响

大学生就业问题关系着重大民生问题，与家庭其他成员之间有千丝万缕的联系，也与大学生本人的命运休戚相关。通过就业能让年轻的一代立足社会，全面发展，实现人生理想。近年来，随着就业问题凸显，大学生毕业等于失业的问题越来越复杂化，毕业不知道自己能干什么，可以干好什么，对未来的个人事业充满迷茫。部分学生参加千军万马过独木桥的国考省考，竞争激烈；部分同学回家参加年复一年的研究生入学考试，蹉跎了岁月；青年时代是人生中最美、干劲最足的时光，而越来越多样化的就业问题消耗了青年的青春与理想，对整个社会来说，也是一种巨大的人才资源浪费。

二、我国大学生就业的社会政策现状

（一）就业政策的含义和内容

关信平指出：就业社会政策，又称劳动就业政策，常简称为就业政策，指的是组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业岗位、解决劳动者失业问题和保护劳动者权利而采取的活动总和。基本目标是满足劳动者就业需要，维护劳动者参与劳动的合法权益，促进公平维护社会经济的稳定运行。在市场经济主导下，政府有必要采取适当措施弥补市场经济的不足，以更有效地满足劳动者就业需要。

就业社会政策主要包括以下基本内容：增加就业机会，以实现充分的、生产性和自由选择的就业；政府采取手段照顾弱势群体和弱势个体，解决他们的就业问题，合理分配就业机会；政府要照顾本身能力不足的劳动者以及工作经验缺乏的劳动者有能力利用就业机会实现就业；政府出台相应的法律法规保护劳动者就业的合法权益不受侵害；政府制定的其他经济、社会政策也会间接影响劳动者就业。

（二）大学生就业政策的特点

1.大学生就业政策地位凸显

就业政策为大学生群体服务，政府要充分考虑大学生就业实际问题，要体现“以人文本”的宗旨，关于大学生的户籍问题、租房补贴问题、劳动合同签订问题、三方就业问题等都做出明确的规定。

2.大学生就业政策目标明确

我国每年面临的大学生就业群体数量持续上升，必须目标明确来解决就业问题。随着高校的扩招，待就业毕业人数基数越来越大；毕业大学生自身综合素质差异较大；经济的衰退与发展变缓减少了市场对大学生就业的吸纳，岗位减少。促进大学生就业目标明确，首先要重点解决应届生就业问题，又要考虑到往届生的就业遗留问题，形成大学生就业创业的长效机制。

3.大学生就业政策内容综合性

大学生就业政策内容会涉及人事、编制、教育、工商、金融、公安、税务、审计、司法等多个部门，牵一发而动全身。大学生就业政策内容会包括大学生个人的成才教育、职业规划、就业指导、法律合同、自主创业、劳动争议与社会保障等方面。

4.政策工具的多样性

政策工具是政府为解决问题或达成某种目标而采取的路径、方法、手段或措施。麦克唐纳和埃莫尔把政策工具分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变革工具和劝告工具。我国的命令工具有：公务员考录、事业单位招考；激励性工具有：基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策、学费和助学贷款代偿政策、选聘招录优惠政策、税费减免和小额贷款、大学生志愿服务西部计划；能力建设工具有：研究生招生、专业学位设立与扩招、参与项目、就业援助；系统变革工具有：自主创业、农村教师特岗计划、毕业生应征入伍；劝告工具有：骨干企业聘用毕业生、中小企业聘用毕业生。我国大学生就业政策工具多种多样。

（三）我国大学生就业的政策效果

1.政府角度效果评估

以基层就业政策为例。基层就业是政府引导学生针对西部、农村、军队等缺乏吸引力的地方实现就业，统筹发展布局。基础就业政策包括：高校毕业生社区就业计划、选聘高校毕业生到村任职、三支一扶、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、高校毕业生入伍服义务兵役等。从效果来看，政府扩宽了大学生就业渠道；有利于扎根基层建设实现统筹发展；有利于培养大学生实践和工作能力。

2.大学生角度效果评估

由于政府政策宣传效果不佳，许多学生不了解相关政策而错过了选择机会；高校老师对政策了解也是主动性的，带有个人的理解和感情色彩引导学生选择，造成了某些政策下报名人数过多，竞争激烈；学生通过历年学长学姐的了解，信息不够全面甚至失真产生误解；各种社会机构的大肆渲染某些政策而忽略了另一些政策，影响了政策的实施效果。

（四）我国大学生就业政策的发展趋势

面对疫情后的国内外情况，大学生就业问题将在很长时间内存在，尽管政府出台了积极的就业政策引导，但是效果不是很理想。在未来，政府政策可以从以下几个方面考虑:不断调整优化经济构成，创造更多的大学生就业机会;进一步消除就业体制机制障碍，增强基层、中小微企业和非公有制企业对高校毕业生的吸引力及其社会保障能力; 努力形成政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的局面;改变高等教育方式，着力培养大学生的就业创业能力; 加强高校教学评估，把毕业生就业创业能力纳入教育质量的指标。

三、我国大学生就业的社会政策问题分析

（一）我国现行的大学生积极就业政策

1.政府出台的积极就业政策

由中央和当地政府采取扶持措施，促进就业，主要包括：“三支一扶”计划、西部服务计划、大学生“村官”计划、就业指导、就业帮扶和就业援助、创造公平的就业环境、国家加大创业扶持力度。例如：大学生自主创业优惠政策。我国务院2009年发布通知规定：在当地自主创业的大学生，若是登记了自己的失业状态，可申请不超过5万元的小额担保贷款并享受国家利息补贴扶持；如果合伙经营可以适当扩大贷款金额。

2.企业引进大学生减免税费政策

企业聘用符合条件的大学生达到一定规模可以享受相关政策减免税费。劳动密集型企业如果按公司规模达到一定比例的聘用大学生数目，可以享受200万元的小额担保贷款免税政策；技术性企业中，每录用1名大专以上学历的大学生并签订1年以上的劳动合同，就可以给予企业每人低于4500元的培训支持；国企某些岗位保留大学生享受社保或者岗位补贴，岗前培训获得一定资金补贴。

（二）我国现行的积极就业政策面临的问题

1.政府采取措施方面

政策制定过程中缺乏大学生的参与。就业政策的主体对象是大学生，但是参与决策者毕竟不是学生，不能感同身受，制定出的就业政策不能满足大学生切实的需要，产生不了良性的互动与反馈，起不到积极作用。实际上，大学生对于这些政策的扶持是渴望的，也希望政府能够倾听和采纳学生建议，真正落实到政策的制定中；缺少就业能力衡量的政策。大学生就业能力良莠不齐，对于能力较差的部分学生如何采取有效手段是一项艰巨的任务；缺乏对企事业单位扶持力度，大学生自主创业与企事业单位联系太少，经营到一定规模的组织对于扶持大学生自主创业应承担相应的社会责任并出台相关措施。

2.高校应对就业举措方面

高校就业指导课程过于理论而实践操作不强。大学生面对就业环境遇到的问题形形色色，稍有不慎甚至发生上当受骗的事。而学校的课程由老师开设，老师的讲授远远不能帮助学生应对实际难题，并且老师对于就业市场的变化及找工作的具体细节了解不足、经验不足难以帮学生应对一直在改变的就业环境；缺乏就业方面的心理援助，尤其是已经毕业一年，但又不能良好适应工作环境的大学生。毕业到工作是人生的一个较大的转折，在这个环节中会发生许多意想不到的事，处在这个时间点的大学生思绪混乱，迷茫而不知所措。高校心理咨询一般只为在校生开放，且工作的大学生们散落在各个城市，心理的不适应无法及时得到安慰。对于刚刚毕业的大学生，薪资水平有限也无法到社会心理咨询机构去付出高额的费用进行治疗。

3.大学生就业方面

大学生对政府出台的就业政策了解很少，不够全面。大学生并没有真正去阅读政策条文规定，不能了解政策存在的现实指导意义，直接导致政策执行力度不够；大学生对自己的职业期望过高，面对严峻的就业形势不能理性看待，甚至失业在家被迫考研、考公、考证，而不是脚踏实地坚持一份工作；大学教育与市场发展的脱轨，大学生不能很好地适应岗位需求，企业招聘不到满意的员工。大学生普遍感到解决问题的能力低下，不能处理职场复杂的事态和人际，感到不适应和沮丧；大学生对自己的职业规划不清晰，只是人云亦云盲目去寻求一份工作，对于基层服务项目实际参与并不多。目前毕业大学生经济压力加大，对理想的执着性下降，甚至为了一份比较体面的工作放弃人生理想。

四、我国促进大学生就业的对策

（一）政府在制定就业政策中的改进

1.政府加大就业政策的宣传力度

政府出台积极就业政策，需要良好的知晓度，下达学生个人，让每个毕业大学生深刻理解政策的内涵，给有需要的同学提供相应的官方正规渠道支持系统，而不是一知半解去问学长学姐，导致对政策理解有偏颇和偏见；教师在下达政策学习的通知时，不传播自己的价值观，要价值中立，引导学生自主选择。宣传渠道正规并且要多样化，政策本来枯燥乏味，要形象化和多样化宣传，必要时为学生增加培训课程并答疑解惑。

2.构建完善的大学生就业政策体系

大学生就业社会政策要完善体系并落实，要对大学生的就业情况做全面解读，按照其基本的框架体系做全面的就业政策建构。在理论上做好完善的前期工作，做好铺垫，促进政府与企业、学校的互动，多方补充协调，满足市场的需求。政府应扩大高校的自主权，对学校自身的就业举措提供政策帮助，对学校实施的一系列实践活动做财政上的支持。政府应当加强与高校就业处的联系，相关政策及时落实，负责教学及活动的教师第一时间展开政策学习。只有言传身教，才是最好的教学。加大对企业吸纳大学生就业提供财政支持，对于为大学生就业提供较多岗位的公司予以表扬，树立品牌效益。

3.依托互联网平台促进就业

新的经济模式的兴起，信息化的社会加速沟通，使人们有效利用了碎片化的时间。目前大学生都是互联网的使用人群，日益新兴的互联网平台为大学生的就业创造了条件，政府作为促进就业的主体，为促进就业起到了关键作用，随着互联网经济的到来，政府的平台建设也应该跟随市场发展的需求进行改进。政府代表着权威，有强大的号召力与感染力，可以整合信息流通，搭建高效、优质的就业平台，加速人岗匹配。

（二）高校在采取就业措施中的改进

1.转变高校教育理念

高校教育应当是培养合格的全面发展的综合性人才，能够良好适应社会环境，能够全面立足于社会，跟随时代，成就自我。高校教育最终目标是面向就业，培养学生专业素养。但是，高校教育也不能单单只是为了提升就业率而服务，在促进就业的同时兼顾多方面的能力塑造。

2.增加行之有效的职业规划实践

高校应该把职业规划落实到实践中，注重内容教学，提前做好相关工作。学校有关的指导部门及负责教师要结合大学生就业的具体情况展开教学。教学活动以形式多样化来吸引大学生的注意力，并且可以邀请刚刚经历过找工作的同学来讲述自己遇到的故事。对于已经遇到或正在面临就业的大学生引导他的结合籍贯、家庭状况、性格、身体条件、学业水平等方面因素进行综合的考虑，并给予中肯的建议与指导。

（三）大学生在促进自身就业中的改进

1.转变就业观念

大学生应当主动了解就业市场，转变就业观念，适当降低就业期望。在大学低年级就要了解自己的专业前景以及自己的职业趋向，对自己与职位的匹配度做一个良好的对比，做好自己的职业规划。主动利用课余时间学习未来就业可能面临的技术及知识的盲区，为将来的应用做好理论的储备。在大学高年级，要深入了解未来行业发展及市场走向，要深入了解本专业就业市场供需以及未来就业方向，提前做好就业准备。要深入基层就业，不盲目跟风大城市就业，对职业前景怀有适当的期望。在求职过程中，利用好应届生身份和校园招聘会，对于意向公司要抓紧机会签约。放宽自己的求职目标，利用好自己周围的人脉，多方面寻求就业。

2.有效利用大学时间培养自身综合能力

在日常的学习生活中，积极主动地积累专业知识的同时，要提升自己的专业素养。积极参与专业实习，积累在实际中解决专业问题的能力；主动参与科研竞赛等活动，培养自己的规划能力、项目能力以及团队协作能力；利用课余时间培养自己的兴趣爱好，陶冶情操，修炼自身的文化涵养。在综合学习中，树立正确的三观，不盲目，不随波逐流，从容面对激烈的就业环境。

五、结语

随着2020年新冠疫情暴发的影响，我国整体经济下行，人口老龄化加剧等一系就业市场要素的变化，对我国大学生来说既是机遇也是挑战。我国利用积极的就业促进政策来应对大学生就业问题，但依然不能从根本上达到就业效果。本文从政府、高校、大学生三个重要主题来分别给予一定的应对策略。

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