新形势下国有企业创新党建工作新机制促进农垦深化改革

蒋 剑

（广东省湛江农垦集团公司 广东，湛江 524002）

1 农垦深化改革重大意义

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》即2018 年中央“一号文件”正式发布，提出了新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求，“切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。”这是约1.6 万字的“一号文件”为农垦布置的一项“作业”。对于乡村振兴战略，农垦作为现代农业的“国家队”，更是承担着先锋队和生力军的关键作用。农业部和广东省委、省政府高度重视并大力支持广东农垦改革发展。2107 年3 月26 日，农业部部长韩长赋在全国深化农垦改革现场推进会上强调，广东农垦作为中央直属垦区，先行改革步伐非常重要，要发挥好改革的龙头示范作用，加快推进垦区集团化改革步伐，要抓紧建立健全企业化运作体制，加快从行政管理向市场经营的转变，建立“农垦集团-产业集团-子公司”运行架构，健全现代企业制度和公司法人治理结构。马兴瑞省长6 月7 日会见农业部副部长屈冬玉共商推进广东农垦改革发展大计时，强调要充分发挥广东农垦作为我省重要经济体的作用，统筹加大对广东农垦支持力度。

对于湛江农垦来说，通过窗口展示、科技服务、土地托管、垦地共建等方式，示范带动农村现代农业发展和周边农民致富增收，当好市民的“糖罐子”“粮袋子”“菜篮子”“奶瓶子”，将国有企业的体制优势和大基地、大企业、大产业的规模优势转化为“质量兴农”“品质兴企”的强劲引擎和不竭动力，助力湛江从“农业大市”变为“农业强市”。

2 农垦党建工作不足

农垦是新中国成立后国家在特殊国情下构建的特设管理体制，湛江农垦作为一家有69年历史的国有企业，作为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的“国家队”，对我国经济社会发展作出了重大贡献，同时也是是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，有力推动了中国特色农业现代化进程。但随着农垦改革不断深化，湛江农垦党建工作还面临着许多亟待研究解决的矛盾和问题。一是忽视党的建设，党建工作被弱化和边缘化；二是个别单位党建融入业务工作不够，党的建设体制机制创新滞后于企业改革发展，缺乏活力；三是个别单位党的作风建设和反腐败工作有待进一步深化，从垦区查处个别党员领导干部腐败案件中可以看出，反腐倡廉工作任重道远。“四风”问题还没有完全消除，一些党员干部违反“八项规定”现象时有发生；四是个别单位党组织履行党建工作责任制和党风廉政建设主体责任不够到位；五是党建工作“四个同步”的机制有待于进一步完善。这些问题应该引起高度重视，切实加以改进。

新时期对国企党建工作提出了新要求新任务，党建是国有企业的根和魂，深化农垦改革推进到哪里，党的组织就跟进到哪里，全面推动党的组织建设和党的工作全覆盖，把党建作为振兴企业的“红色引擎”，以高质量党建工作推动垦区各项改革重点任务落实落地，把党建成果转化为改革发展的成果，以改革发展成果检验党建工作实效。

3 新形势下湛江农垦加强党建的思考

3.1 突出思想政治建设，增强引领发展的精神力量

认真学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，要坚决落实党的政治建设首要任务，在思想政治建设上站稳政治立场。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的必修课、常修课，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时在贯彻落实推动发展上体现政治作为。坚决维护党中央权威，保证垦区令行禁止，严格执行重大问题请示报告制度，把讲政治落实在不折不扣地贯彻落实中央、省委和省农垦集团公司党委各项决策部署上，推动垦区各项事业稳步发展。

3.2 坚持国企党建“四个同步”，促进做强做优做大

一方面，通过修订企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是实施党建工作考核办法，完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作。三是坚持“四个同步”，推进“四个对接”。四是发挥党组织领导核心和政治核心作用，坚持“先党内后提交”原则，深度参与企业“三重一大”事项决策。

另一方面，不断完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，一是充分发挥董事会的决策作用，加强董事会内部制衡约束，逐步推行外部董事制度，优化董事会结构，强化对董事的考核评价和管理。二是强化监事会的监督职能。建立向垦区企业派驻监事机制，规范监事会运作，建立健全监事会议事规则、监督检查规范、履职评价办法等工作制度。三是健全民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，推进厂（司）务公开，鼓励职工参与公司治理。

3.3 严格落实“20字”要求，建设高素质干部队伍

坚持高标准培养选拔干部，切实抓好企业领导班子建设和干部人才队伍建设，一是选优配强企业领导班子。着力优化企业班子知识、专业、经历和年龄结构，注重培养选拔“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的干部，加大领导干部轮岗交流力度，健全完善领导干部职务任期制度、问责追究制度，制定领导干部能上能下实施细则，。二是立足定位和目标，聚焦五大发展理念、习近平新时代中国特色社会主义思想等理论内容开展干部教育培训。加强干部实践锻炼，推动领导干部到“矛盾多、困难大、任务重”基层挂职锻炼，在基层历练工作经历、积攒基层工作经验。三是加强人才队伍建设。完善人才引进和选用机制，围绕产业发展，制定行业领军人才向垦区重点产业集聚的倾斜政策和领军人才评价标准，并做好人才培养选拔工作。

3.4 建强战斗堡垒，发挥党组织引领企业发展的功能

一是基层党组织全覆盖，坚持经济发展拓展到哪里，党的组织就建立到哪里，哪里有企业经济发展的重点项目重点工作，党的工作就延伸到哪里，党组织战斗堡垒作用就体现在哪里；二是严格党内生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、“四个日子”、谈心谈话等党内生活制度，突出党性锻炼、突出思想交流，推动党内组织生活规范化、常态化。三是发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让支部成为服务大局核心、教育党员的平台、联系群众家园。坚持把后备党员干部选拔到支部书记岗位进行培养。建立支部工作经常性督查指导机制，整顿软弱涣散党组织。四是推动党建工作与生产经营深度融合，不断探索党建服务生产经营的工作载体，以党建品牌作为重要抓手，促进党建工作成效转化为改革发展的实效。

3.5 全面落实管党治党责任

一是落实主体责任，各党组织书记切实履行第一责任人责任，党组（党委）领导班子其他成员要履行“一岗双责”；二是完善监督机制，垦区各级党组（党委）要履行党内监督主体责任，书记要履行第一责任人责任，党组成员（党委委员）在职责范围内履行监督职责。。三是层层压实责任，要坚持党组（党委）抓、书记抓，带动各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实，推动全面从严治党向基层延伸。建立党组（党委）向上级党组织报告年度党建工作制度，实行全面从严治党专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度；四是从严考评问责将党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。坚持失责必问、问责必严，对管党治党工作不力的，通过严肃追责倒逼管党治党责任落实。