山东经济构建“内循环为主，国内国际双循环相互促进模式”路径分析

王国娜，谭 晨

（青岛理工大学琴岛学院，山东 青岛 266106）

近年来，世界经济呈逆全球化趋势，贸易保护、单边主义大肆抬头，加之新冠疫情影响，各国出口遭受重创，如何在危机中寻找转机是各国经济发展的首要任务。2020-05-23两会期间，习近平总书记强调要“逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这为中国经济下一步发展提供了战略性指导。

山东作为经济大省，GDP 位列全国第三，农业、制造业等实体经济发展迅速，在过去几十年中，大量产品出口国外，但随着国际形势恶化及受新冠疫情影响，出口放缓，其对国民经济拉动作用减弱，寻找新的发展思路势在必行。那么，山东经济是否具备形成“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的条件呢？如果具备，为构建这一格局还需要作出哪些努力呢？这些都是值得探讨的问题。

1 可行性分析

1.1 庞大的人口数量能够支撑消费，内需潜力巨大

国民经济发展过程中，消费作为三驾马车第一驾，在国内大循环中占有重要地位。截至2019 年山东省人口数量10 070.21 万人，人口基数大，其中15～64 岁人口占比66.17%，中青年占比较大，这就为刺激消费拉动内需形成国内大循环提供了前提条件。但是，与其他沿海省份相比，山东虽然经济总量较大，但人均收入水平整体偏低，所以，山东在人口数量上虽然能够支撑消费，但后续如何提高居民收入水平是重点要解决的问题，收入的增加是促成有效消费的必要条件。

1.2 强大的农业工业促投资保就业

农业一直是山东的骄傲，山东农业在全国发展最早，基础也最好，在全国占据领先地位。这其中有地理因素，自然条件得天独厚，气候多样，耕地质量高，同时，农业从业人员较多，积累了丰富的经验。近几年，山东农业显现出低价恶性竞争、精品少、品牌不强等问题，但是，山东意识到这些问题后，正在通过提升产品质量、打造精品、市场化运作等方式，不断促进农业进一步发展。同时，山东也是中国重要的工业基地，工业产值位居第三，仅次于广东和江苏。工业体系比较健全，其中，制造业优势明显，并且打造一批名优企业，海尔、海信等闻名全球，纺织、医药、化工等产业的发展也居于全国前列。山东农业及工业规模庞大发展迅速，相关企业众多，这就吸纳大量劳动力，保障了人民收入，为实现内循环提供了前提条件。

1.3 政府角色定位更加准确，为强化国内大循环提供保障

从亚当·斯密自由竞争的市场经济到凯恩斯主张政府干预这只有形的手，经过几百年的实践证明，任何社会的经济生活离不开政府，那么，政府对经济干预的度的大小、定位如何呢？这是任何一个政府都在思考的问题。

随着出口形势恶化，诸多企业发展不容乐观，山东省政府力争创造更加良好的营商环境，建立亲商型政企关系，让企业将目光更多集中在如何满足国内需求，提供高质量产品，改变企业以往将优质产品出口，卖给国内消费者的产品质量不高这一局面。同时，山东省政府积极为企业服务，努力推行“链长制”，2020-07，中共山东省委十一届十一次全体会议举行，会议全面推行“链长制”，“链长制”实行区域领导人担任主要负责人，形成行业公共管理的责任主体与相关协作机制，促进跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门进行集体效率的优化。通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。山东省政府本着为企业服务原则，角色定位更加精准，为实现内循环提供有效保障。

1.4 新旧动能转换为强化内循环提供动力

当从出口导向转向以“逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”时，虽然国内人口众多，有庞大的消费群体，但人们的需求也在发生变化，高品质产品是人们追求的目标，传统很多低质高产的商品已无法满足人们需求，而山东新旧动能转换的实施有助于产品的升级，无论是从传统农业向现代农业的转型，还是新技术新产业新业态新模式的形成，都将更好地满足人们的新需求，为实现内循环提供动力。

山东省庞大的人口数量支撑消费能力、企业众多促投资保就业、逐渐完善的政府职能为企业提供良好的营商环境、新旧动能转换促成产业及产品的升级，这些都为内循环提供强大支撑，证明山东“逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的可行性，但在未来发展中，要想顺利建成这一格局还需要一系列的努力。

2 路径分析

2.1 提升居民收入，促进有效消费

山东虽然在人口数量上占有优势，但整体收入水平不高，这必然对消费产生不利影响，从凯恩斯消费函数c=α+βy可知，收入是消费的决定性因素，所以，增加居民收入，是刺激消费从而建立国内大循环最根本途径。对于低收入群体，政府应增加就业岗位，提供平台为其进行多样化技能培训，提升个人素质，为增加收入提供前提条件；对于中等收入人群，重点应放在如何扩大消费，将其资金从股市楼市逐渐转移到消费中；对于高收入人群，应着重将其海外消费转移到国内消费。所以，针对不同层次的收入群体应采用不同办法，来促进山东地区的有效消费，确保以国内大循环为主体的经济发展格局的构建。

2.2 企业积极融入新旧动能转换来保障国内大循环的实现

山东GDP 总量虽然位居全国第三，但整体上大而不强，新技术运用不够广泛，与广东、浙江、江苏相比，依然以高投入来带动经济增长，传统的农业制造业亟待转型，人口红利逐渐下降，但人们的需求更加多样化精细化，对产品各方面要求更高，这就要求无论是传统企业的转型，还是新产业新业态的形成，都要依靠新旧动能转换来满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。所以，一方面，山东企业只有借新旧动能转换之机，才能满足新形势下的内需；另一方面，企业转型及新产业新业态的形成必然会拉动就业，创造更多工作岗位，为增加居民收入创造有利条件，这两方面都对国内大循环具有推动作用。

2.3 继续打造“有为政府”助力国内大循环

此次疫情，山东省政府体现出较高的行政效率，在建立“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”中，政府同样发挥着重要作用，但这并不代表政府要以参赛员身份进入经济生活，政府更应充当的是裁判员，建立公平竞争机制，创造良好营商环境，帮助企业建立研发平台等。

首先，政府要建立为企业服务的意识。企业在国内大循环中至关重要，一方面企业的良性发展意味着更多的工作岗位及居民收入的增加；另一方面企业为社会提供产品及劳务，只有提供高质的有效产品，才能够防止消费外流，国内大循环才能形成，所以，当政府认识到企业是经济主体时，必须树立为企业服务思想，特别是疫情后，减轻企业负担是重中之重，2020 年上半年山东省减免小微企业“六税两费”，降低社保费率，为企业减负800 亿元，企业活力日趋增强。

其次，政府要为企业营造公平竞争环境，2020-04，山东省政府推出21 条举措优化营商环境，严格执行公平竞争审查制度，加强对垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度。

最后，政府要搭建科技平台，并促成技术成果转化，真正落地到产品中，积极促成大学科研机构与企业挂钩，或政府出资参与研发，并最终将成果转让给能够让科技落地的主体，真正把科技转化为生产力。

2.4 稳定楼市股市，促使资金转入消费市场

橄榄形的社会形态更有利于促进消费，形成国内大循环。随着山东经济不断发展，诞生了一批中产阶级，他们接受过良好的高等教育，收入稳定，生活质量较高，他们是消费主力。但是，随着楼市股市的大幅上涨，他们将大部分资金投入其中，不仅影响消费，也影响实体经济发展，所以，山东省应进一步响应国家号召，本着“住房不炒”原则，促使部分资金撤出楼市股市，转向消费市场，促进国内大循环的形成。

2.5 提升产品品质促使消费回流

提升产品品质也是形成内循环为主的经济发展格局的必要条件之一。随着居民收入增加，人们对产品品质的要求逐步上升，体现在产品设计、质量、功能以及售后等方面，当产品品质无法满足人们需求时，必然出现消费外流，经济生活中最常见的是海外代购，居民消费能力不断增强，但拉动的是国外GDP，要想使消费回流形成内循环，就要从根本上提升产品品质。本次疫情中，这一趋势已初显，在代购最典型的化妆品行业，疫情期间受各种因素影响，国外代购锐减，国内市场回暖，特别是彩妆行业，国内品牌借势上升，消费者开始认可本国品牌，这虽然受疫情影响，但也是国内化妆品行业不断提升产品品质的必然结果。那么，山东经济要想实现以内循环为主，产品必须走品质之路，我们有令人骄傲的海尔海信，但我们同样需要不断创造新的名优产品，融合科技创新，让消费者认识到，山东已经从“中国制造”，走向“中国质造”及更高层次的“中国智造”，山东的企业能够满足人们多元化需求，这样才能从根本上实现国内大循环。

2.6 城市间发挥互补作用共同促进内循环的形成

山东若想构建内循环为主的经济格局，各城市之间应相互补充。山东很多城市地处沿海地带，进出口贸易频繁，但受逆全球化和疫情的影响，不仅出口受到严重影响，部分高端产品进口也面临断供，这就要求山东形成比较全面的产业链，所以，各个城市间不应是替代关系，而应该是互补关系，真正做到优势互补、错位发展。山东半岛主要分为省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈，三大经济圈应协同发展，充分发挥各自禀赋优势，彼此补充，以青岛为中心的胶东经济圈在高科技产业、旅游业、制造业、海洋产业等方面占有优势，以济南为中心的省会经济圈应大力发展金融业、服务业、文化产业等，鲁南经济圈则重点发展生态农业、新能源新材料、商贸物流等产业，所以，各区域只有实施优势互补的战略，形成全产业链，才能构建以内循环为主的经济发展格局。山东无论是在巨大的消费潜力、良好的农业工业基础、不断完善的政府建设、新旧动能转换实施等方面都具备构建以内循环为主国内国际双循环相互促进经济模式的条件，但是，如果要成功构建这一模式还需要在很多方面做出努力，继续提高低收入人群收入水平，促进有效消费、充分发挥企业重要作用，政府不断促进楼市股市的稳定，提升产品品质促进消费回流，促进城市间互补格局的形成等。同时，以内循环为主并不代表闭关锁国，对外贸易在国民经济中同样发挥重要作用，山东自贸区也将继续推进，只是在逆全球化及中美脱钩的背景下，不等不靠，积极扩大内需保就业促增长，山东具备构建内循环的条件，也会积极投身整个中国经济的国内大循环，同时与国际协作，真正构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。