村集体经济组织财务管理现状及模式探讨

蔡紫薇

（荆楚理工学院 湖北，荆门 448000）

我国是农业大国，三农工作一直是国家经济发展的重点。近年来国家出台了大量的惠民惠农政策助力乡村振兴，乡村集体经济组织也因此得以不断壮大。市场经济条件下的财务管理是农村集体经济组织工作的重中之重，其可以有效化解农村集体间的各种矛盾，巩固农村组织建设的同时强化了农村集体的稳定性。故做好村集体经济组织财务管理工作可以为农村经济健康发展提供有力保障。在乡村振兴战略的推动下，各级地方政府针对三农问题进行了积极有效的探索，创新了几种村集体经济组织财务管理新模式。但根据实际应用情况来看，我国的村集体经济组织财务管理能力与经济发展速度仍存在脱节，财务管理混乱、工作人员素质不高、有效监督机制缺乏等问题仍然存在，这不但损害了村集体的经济利益，还对经济社会的建设产生了不利影响。对此，本文提出了相应的解决对策以供相关专业人员参考。

1 村集体经济组织财务管理现状

在家庭联产承包经营制的基础上，实行统分结合管理的双向经营体制就是村集体经济组织体制。农村集体经济组织财务管理指的是以农村集体资产为基础，通过合理手段购置资产、使用资产、分配资产的财务活动。近年来，随着我国经济社会的发展和乡村振兴战略的推进，农村集体经济组织得到快速建设。但凡事有一利必有一弊，村集体经济组织财务管理方面暴露出许多漏洞和问题。例如，农村从业会计人员专业素质及人员稳定性不高、管理体系和职权划分不明确、财务公开和监督工作不透明，大部分村委会领导法律意识不强，乱用、挪用农村专项资金等违法违纪现象严重，这些问题的出现给广大农民的根本利益带来严峻挑战，村集体经济组织财务管理情况也在这种背景下受到了社会的广泛关注。尽管我国为保护农村居民利益出台了大量农村集体经济组织财务规范管理方案，但大部分村委会的领导成员视而不见，将其当做耳边风，规范管理办法形同虚设。农村集体经济组织的财务管理对我国农村地区以及整个社会的稳定发展至关重要，无论如何都好做好这项工作。因此我们必须深入分析当前村集体经济组织财务管理问题，根据问题的原因提出针对性的解决对策，改善村集体财务管理当前情况，确保农村地区居民的根本利益得到有力保障。

2 村集体经济组织财务管理模式探索

为了维护好、发展好广大人民群众的根本利益和农村经济发展良好秩序,各级地方政府针对农村经济发展问题进行了积极有效的探索，创新了财务管理新模式，主要包括“村账村管”模式、“村账乡代管”模式、“村会计委托代理”模式，这些制度模式在具体的村集体经济组织财务管理的实施过程中均产生了良好的效果。下文对这三种模式的运行方式进行了分析。

2.1 “村账村管”模式

“村账村管”是指农村集体经济组织设立专用的会计人员、独立的财务使用记录、独立的村集体银行账户，并对农村集体经济组织财务进行独立核算、财务公开的管理模式。在这种财务管理模式下，财务会计人员通常是在当地雇用的，因为他们对本地财务状况了解程度更高且随时都能对村集体经济组织资金进行管理。同时“村账村管”模式能够让村委会领导对村集体经济组织的资产情况、盈利情况和负债情况有一个清晰准确的认识。但是，这种财务管理模式也可能导致村委会领导或者财务管理人员对村集体资产进行非法操控。

2.2 “村账乡代管”模式

“村账乡代管”模式指的是在不改变资金集体所有权的前提下，由乡镇政府经管站负责村集体资金使用的统一管理，但不负责资金的保管。这种模式可以让村集体经济组织不设立专用会计人员，只需在指定时间内将村委会批准并经村民财务管理小组审查通过的财务单据交到经管站即可，由经管站工作人员进行统一核算并在每季度末进行财务公开。这种模式实现了事前控制和农村地区的民主监督的相互结合，规范财务会计行为的同时促进了村集体经济组织资金的高效使用，大大提高了村集体资金使用的安全性。但根据实际实施情况来看，这种模式仍存在一定问题。全面实施“村账乡代管”制度应在全体村民自愿和监督的情况下开展，但大多数村民在实施“村账户担保”模式时不尊重农民的意愿，导致民主监管环节缺失，农村居民的财务使用知情权受到侵害。

2.3 “村会计委托代理”模式

近年来各地政府在“村账乡代管”模式实施的基础上进行了村集体经济组织管理创新，形成了“村会计委托代理”模式。此类管理模式以乡镇经管站为基础，在农村农业发展中心设立农村会计办事处，坚持村集体经济组织资金的所有权、使用权和监督权不变的情况下与农村会计办事处签订资金委托代理协议，由办事处的专业人员代理业务出纳，统一财务制度、核算、公开。与传统的“村账村管”模式、“村账乡代管”模式比较而言，这一创新模式尊重民众意愿且符合人民群众根本利益。因此，“村会计委托代理”模式逐渐成为了农村地区推广使用的新型模式。

3 村集体经济组织财务管理发展对策

3.1 完善体系明确职权

我们要积极推行“村会计委托代理”模式，同时也要加强村集体经济组织全部资金收入的管理。将村集体经济组织的投资收入、国家专项资金补贴、农村以资代劳款等资金全部纳入乡镇财务管理范围。此外，要建立健全的村集体经济组织资金管理体系，坚持资金所有权、资金使用权两权分立原则，明确资金使用过程中要严格遵守相关程序，不可挪用资金、乱用资金。

3.2 注重民主公开透明

各级政府在村集体经济组织财务管理实践中应根据本村实际发展情况成立民主自治小组，各居民自治小组在开展监管活动时必须严格遵守具体的财务管理要求，让居民小组自治体系不断完善同时提高对农村集体经济组织财务管理的审计和监督能力水平。村集体经济组织的财务使用情况必须依法依规定期公开，每个设有村集体经济组织的行政村都应该将每季度的财务信息和财务变化的最新状况在信息展示板上予以展示，在确保财务板中展示信息数据客观、真实和规范的同时使整个公示流程更具严谨性、透明性。还有特别需要注意的一点就是，上级财政主管部门应当定时定期的对村集体经济组织的财务管理情况和村民小组自治情况进行检查，发现问题后及时提出相应的解决对策，事后应严厉追究有关人员的失职责任，进而充分发挥农村集体经济组织的服务效能，提高村集体经济组织财务管理工作的运行效率，为新农村的全面建设打好坚实基础。

4 结语

综上所述，我国农村集体经济组织建设虽然迅速但也存在着大量问题。面对农村集体经济组织财务管理中存在的财务管理混乱、工作人员素质不高、有效监督机制缺乏等问题,相关单位需端正态度，在站稳群众观点的基础上采取有效措施不断优化村集体经济组织财务管理模式，不断完善村集体财务管理体系、明确村集体财务会计人员职责，同时也要格外注重“村会计委托代理”模式实施过程中的财务公开和民主监督工作，实现民主自治和政府管理的“大合唱”，进而为农村地区经济发展注入强劲动力。