建筑工程竣工结算审核要点与造价控制

黄丽君

建筑工程竣工结算审核是确定工程造价的必要程序，能够全面、准确地反映建筑工程项目建设实际投资，是对建筑工程造价的系统性审核。由于建筑工程竣工结算内容较多，核算内容繁杂，要求造价审核人员准确把握竣工结算审核要点，切实落实建筑工程竣工结算造价控制措施，确保建筑工程造价控制有效。竣工结算审核是建筑工程造价控制的重要环节，竣工结算审核的准确性、全面性直接影响工程投资造价，因此加强竣工结算审核有利于维护国家及建设单位利益，同时也能保护施工企业合法权益。

在结算审核中我们发现，部分施工企业通过重复计算工程量、多计工程量、虚增工程量、高套定额和编制假预算等方法[1]，导致工程造价虚高。因此，在进行工程项目结算时，为了防止上述情况，在具体的审核过程中应注意以下几点。

1.建筑工程竣工结算审核要点

1.1 结算资料完整性审核

工程竣工结算审核准确性要求高，由于建筑工程子项目较多，内容繁杂，工程量大，竣工结算时需认真细致地审核文件资料的合规性、齐全性，确保各清单项目计量计价有据可依，各设计变更材料能够相互证明。因此，工程结算材料的完整性、准确性、严谨性是工程竣工结算审核的重要前提。工程竣工审核人员应恪守职业操守，杜绝弄虚作假行为，审计得出能够经得起审计的工程竣工结算文件。工程竣工结算时，施工单位应提供的竣工结算材料包括：（1）完整的竣工验收报告；（2）完整的施工图、竣工图等；（3）招标文件、招标答疑和补充文件等；（4）投标文件、施工合同和补充协议等；（5）图纸会审记录、经审批的施工方案、施工组织设计、会议纪要；（6）业主指定或甲供的材料品牌、设备参数和材料型号等；（7）设计变更单、工程联系单及现场签证单；（8）地基验槽记录、工程隐蔽记录、施工日志；（9）桩基打桩及验收记录、检测报告；（10）其他与工程造价有关的资料。在审核施工单位提供的以上结算资料时，应注意审核结算资料的有效性、真实性。需仔细察看竣工验收合格报告上内容填写是否完整，是否有各方参建单位完整签字盖章，注意验收报告中竣工时间是否超出合同约定工期，如超出合同约定的工期天数，应再仔细查看施工合同条款中有关工期逾期的扣款约定[2]；核对竣工图与施工图的差异，设计变更内容是否完整体现在竣工图上；认真细致核对前后资料的对应关系。

1.2 工程量审核

工程量清单计价模式下的合同形式主要包括：固定总价合同和固定单价合同。对于固定总价合同，如果业主不改变原施工合同内容和范围，合同价款就是发、承包双方的最终结算价款，结算审核的工作量可大大降低。对于固定单价合同，结算工程量审核除了审核是否依据《建设工程工程量清单计价规范》和各省制定的定额计算规则要求计算外，还应结合依据竣工图、设计变更联系单、现场签证及经确认的施工组织设计计算工程量。

（1）工程量审核工作过程中，作为结算审核人员应深入施工现场实地查看并复核竣工图是否按图施工到位，对竣工图上标注的一些尺寸可采取现场实测复核方法，如一般卫生间和厨房的防水高度为1.8m 和0.6m，是否有按图纸标注高度施工到位；又如外墙内保温图纸设计一般会在节能设计专篇中明确施工的部位，是建筑物的东西两侧或是南北两侧，而如果只查看竣工图上的设计说明，就会误认为是建筑物四周均有施工外墙内保温，这点在审核时应注意不能按建筑物四周都做全部计入。

（2）还应注意仔细查看合同中是否有约定特殊项目有关工程量计量的特殊约定，如笔者曾在某结算审核工作中碰到以下情况：有关管桩工程量的计算合同中约定如下：“预应力管桩工程量按从实际桩底（应扣除桩尖高度）至设计桩顶的实际长度计算；若按设计桩长施工的过程中，实际桩顶标高高于设计桩顶标高时，超出的部分管桩只能计算管桩的材料费；若按设计桩长施工的工程中，实际桩顶标高低于设计桩顶标高时，工程量按实计算，即从实际桩底（应扣除桩尖高度）至实际桩顶标高的实际长度计算。”而定额计算规则中则约定：“打（压）预制方（管）桩按桩顶面（桩露出地面的按自然地坪面）至桩底面（包括桩尖）以长度计算”[3]。此处在审核管桩长度工程量时应注意不含桩尖长度的区别。

（3）垂直运输机械使用费中机械种类、数量以甲乙双方确认的实际使用时间计算，如施工电梯和塔吊的使用时间，一般与施工电梯和塔吊经检测机构检测合格后的启用和拆卸时间节点来计算。但还要注意两时间节点期间，如有遇到台风暴雨、中高考期间停工的，停工期间的施工电梯和塔吊者使用费只能按停滞费计算，不能按正常使用机械台班计。以上所列的几点问题为工作中较常遇到的问题，实际工作中不限于以上几种情况，作为造价审核人员应在实际工作中不断积累工作经验，不断发现问题，解决问题。

1.3 结算单价审核

工程结算审核中，结算单价方面审核时应注意区分是合同内还是合同外单价。同时还应注意以下几个问题：

（1）综合单价以工程量清单特征描述为依据，审核时应注意现场施工情况是否与清单特征描述相符。如核对主体工程结算现场时常发现住宅套内楼地面不平整，为原浆面层（混凝土中的粗骨料清晰可见），而图纸设计为楼面现浇混凝土随捣随抹，此种情况就不能按混凝土楼地面随捣随抹定额套用计取单价，而应核减此项目。

（2）审核定额套用时应注意审查是否按定额规定及定额说明进行换数，比如《福建省建筑工程消耗量定额》（FJYD-101-2005）补充定额中定额编号10110051“外墙扣件式钢管脚手架 双排建筑物高度（90m 以内）”，依据“闽建筑【2009】38 文”补充定额说明此定额中每平方米中的消耗量为“钢管使用费为0.41480 t/月、扣件、底座使用费为66.64 t/月”，此消耗量定额是按使用时间18 个月编制的，如果工程实际中的钢管、扣件与底座使用量与定额取定不同时，可以调整。这条定额说明在实际工作中应注意定额含量的调增/减定。

（3）审核主材单价套用是否准确合理，主材价格通常由地方工程造价管理部门定期发布信息价期刊，但要注意有些主材不同的使用时间，其价格会相差很大[4]，如电缆价格。不同档次品牌、规格价格也相差很大。这就要求造价审核人员，不仅要掌握全面的专业知识，还要懂得一些常规的施工技术，区分不同施工工艺。在平时工作中应熟悉掌握工程量清单计价规范中的相关规定和定额各章节规定及相关定额解释说明，应注重平时工作经验的积累，搜集相关经验数据、定额解释说明等造价相关文件，以便在今后审核工作中灵活应用，做到有理有据可依。

1.4 设计变更审核

施工图纸是建筑工程项目招投标的依据和工程施工的基础性资料。由于工程设计错误、工程实际与勘察结果存在差异、甲方要求和工程施工等原因，工程设计变更在所难免。设计变更时，应由设计单位出具设计变更通知单和修订后的图纸，经设计单位设计、校审人员签字盖章，并经建设单位和监理工程师审核签字后方可生效，重大工程设计变更应经工程审批部门审批后生效，否则不得列入工程结算范围。工程设计变更价款计算方法应按工程合同约定方法计算；合同中存在适用或可参照变更工程单价或造价的，按合同价格计算，如无适用或参照价格的，由工程承包人提出合理的工程变更单价，经监理工程师确认后执行。工程结算审核中，针对合同中适用和参照的工程变更子目，应结合工程费率下浮或总价下浮对工程变更单价进行同比例调整。针对合同中无适用或参照的工程变更子目，应由承包人提出变更价格，审核人员重点审核单价套取是否与合同约定内容一致，取费费率标准应与投标文件费率保持绘制，如工程费率下浮或总价下浮，应按照同等比例做调整后核算造价。

1.5 工程取费审核

工程取费应严格按照工程造价部门颁发的相关文件及规定执行。认真审核：工程类别套用是否正确、机械台班、信息价、人工费、规费、税金，是否按规定文件和合同约定执行，各项取费计算基数、价差调整是否正确。注意取费文件的时效性，如遇政策性调整税金下调，应注意相应扣减。

1.6 其他

注意项目结算范围是否与其他项目存在交叉，如主体工程与室外工程两者结算的施工范围交界处是否存在重复计算；还有甲方代缴文明施工费及施工用水、用电费以及工程质量扣款、工期逾期等均应在结算中扣除。

2.建设工程造价控制建议

2.1 加强设计工作管理

据相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达75%以上。工程设计阶段造价管理与控制，可推行实施工程设计招投标或限额设计，通过限制工程设计总价，并经工程设计技术性、功能性、投资经济性验证，真正实现建筑工程深化设计的价值。当前，达到一定规模的建筑工程项目均应进行设计招标，通过设计招标，经技术性、经济性比较，确定最优设计方案。或可通过限额设计，按批准的建筑工程设计限额和投资估算初步确定工程设计总概算，并基于价值工程原理，对建筑工程造价按分部分项工程进行分解和限额设计，最终确定技术合理、经济性高的工程设计方案。在限额设计应用时，应注意限额设计的根本目的不是一味降低投资总额而忽视建筑工程功能和建筑工程质量，而是应当在遵循工程质量、工程造价和建筑功能关系协调的前提下，合理控制建筑工程造价。

2.2 招标阶段推行设计图纸预审制度

招标阶段是工程施工阶段造价控制的基础。在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其词等影响工程量清单计价及施工等问题，进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好地弥补了施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。这样编制出的工程量清单准确性大大提高，也避免了业主因招标时提供的工程量清单不准确而带来后续设计增加投资和产生不利的风险与后果。

2.3 施工阶段造价控制

工程施工阶段是工程费用产生的主要阶段，该阶段造价影响因素主要为施工技术方案、工程变更、现场签证。针对施工技术方案，应结合工程设计图纸和工程质量要求，合理选择成本低、技术可行性强的施工技术方案，以类似工程项目造价进行经济性对比，最终合理确定技术方案。工程变更控制时，除工程设计缺陷和业主要求的变更外，其他工程变更应经多方协商确认后方可实施。工程变更技术方案应经成本核算、技术方案对比后确定，降低工程变更对工程总价的影响。现场签证管理时，应规范现场签证管理，严格落实签证审批人员主体责任，并与竣工结算审核相结合，对签证手续不齐全的工程变更不予核算，保证建筑工程结算总价控制在合理范围内。

3.结语

建设工程结算审核工作是一项专业性强、技巧性高的工作，对工程造价人员来说不仅要对结算中常见的问题进行分析和审核，还要在工作中不断学习工程、技术、经济、法律法规等各方面的专业知识，不断领悟、总结、交流，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益，同时也保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。