第三方专业机构参与项目管理的探索＊

刘飞，达虎，柳亭，田全红，闵哲

第三方专业机构参与项目管理的探索＊

刘飞1，达虎1，柳亭1，田全红1，闵哲2

（1.甘肃省计算中心，甘肃 兰州 730046；2.甘肃省分析测试中心，甘肃 兰州 730046）

为深入贯彻落实“放管服”要求，加强第三方专业机构参与科技计划项目管理工作，以甘肃省计算中心为例，深入剖析第三方专业机构在开展科技计划项目管理工作中存在的问题，并提出相应的对策研究，旨在提升第三方专业机构管理水平和管理能力，提高科技支撑经济社会发展水平。

第三方专业机构；项目管理；科技计划项目；管理工作

早在2014年国务院在《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》中明确提出对科技计划项目管理工作交由第三方专业机构承担[1]，对长期从事或者具备科技管理单位，以及具有科技管理能力的社会组织加以遴选，择优选择一批专业机构参与科技计划项目管理工作中，通过接受主管部门的监督和指导，按照各单位的管理水平和能力，逐步下放项目管理的权限和提升专业机构的参与程 度[2]。甘肃省科技厅为积极落实相关政策，随即开展第三方专业机构试点相关工作，遴选厅属单位作为第三方专业机构参与省级科技计划管理工作。本文以第三方专业机构甘肃省计算中心为例，深入分析专业机构在开展科技计划项目管理工作中存在的问题，总结科技管理相关做法，提出相应的对策研究，旨在提升作为第三方专业机构的管理水平和管理能力，为科技助力经济提供重要的支持。

1 第三方专业机构管理现状

为了深入贯彻落实“放管服”要求，甘肃省科技厅作为省级科技计划项目主管单位，根据厅属事业单位性质及业务职能，遴选一批单位作为第三方专业机构参与科技计划项目管理相关工作，甘肃省计算中心于2017年被确定为项目管理专业机构培育单位，以第三方专业机构身份参与省级科技计划项目的管理工作，经过3年多的培育和建设阶段，作为专业机构在项目管理中逐步做到从无到有、从小到大，项目管理能力和水平逐步提升，但我们仍清晰地认识到，与省内同类型专业机构相比还存在一定的差距。

甘肃省第三方专业机构建设还处于建设时期，为做好科技计划体制改革工作，2016-05甘肃省科技厅决定依托两家厅属事业单位甘肃省高新技术创业服务中心和甘肃省科技发展促进中心开展第三方专业机构试点工作，这两个单位分别承担工业领域和国家合作领域以及农业领域和社会发展领域重大专项和重点研发项目的相关管理工作。甘肃省计算中心作为专业机构培育单位，主要负责省级创新基地和人才计划及科技型中小企业计算创新基金相关管理工作。随着科技对经济社会发展作用日益凸显，社会对科技的重视逐步提升，各单位也相继开始注重对科技研发的投入，申报省级科技计划能为科研人员解决燃眉之急，也得到了科研工作人员的重视，每年申报省级科技计划项目的数量呈现稳步增长，这在一定程度上加大了专业机构的工作强度，对专业机构发展也提出了巨大挑战，能否保质保量做好科技管理和科技服务工作是每个专业机构面临的头等大事。总体而言，甘肃省专业机构建设普遍存在起步晚、底子薄、能力不足的问题，但通过这几年的发展，各专业机构在职能定位、人才团队建设、业务能力提升等多方面有所提升，很好地完成了科技主管部门交办的各类科技计划管理任务，各专业机构也为打造专业化管理团队做了很大的努力，有效地提升了管理能力。

2 第三方专业机构管理的具体做法

以甘肃省计算中心为例，重点介绍在建设第三方专业机构中具体做法，为其他类似或职能相近的专业机构建设提供参考依据。省级科技计划每年从申报指南发布、项目申报受理、形式审查、项目初评、项目考察、项目评审、项目立项、中期考核、项目验收、成果登记等全流程操作均由科技计划主管部门牵头，相关第三方专业机构负责参与科技计划管理相关工作，完成各个环节的资料收集、整理、汇总、归档等工作，做到“可追溯、可查询”全流程链条式管理。一方面甘肃省计算中心通过建立项目管理流程办法，从项目申报、审查、评审、立项、考核、验收等过程全程留痕。中心承担的业务职能量大面广，要做承接好这个业务，做好这个工作，中心抽调单位精兵强将做成最优秀的团队负责专业机构的相关工作，同时积极选派业务骨干赴科技部专业项目管理机构挂职锻炼，以及与甘肃省同类专业机构多次开展人员交流学习，提高中心项目管理能力和管理水平；另一方面，加强对第三方专业机构人员的管理，尤其是廉政从业方面的教 育[3]。中心始终秉承“接的住、做得好、不出事”的原则，从全流程的各个环节梳理出风险防控点，加强对人员的培训和教育，通过与工作人员签订廉政承诺书，建立责任倒查机制，要求始终绷紧纪律的弦，转变身份，定位好角色，做好科技管理相关工作；第三方面从基础设施条件进行改善，为做强做大第三方专业机构管理工作，中心加大基础设施建设的力度，为开展相关工作配备必要的办公用品，改善办公环境，美化办公环境，让制度、流程上墙，方便办事人员对中心业务职能和工作流程的了解，极大提升对外影响力。同时，积极发挥中心职能特长，为保障公平公正，避免工作人员在评审环境出现人为失误，设计并开发了相关的评审系统，极大地节约了人力成本和资源[4]。

3 对第三方专业机构能力提升的思考

3.1 注重内控制度建设

随着科技发展的日新月异，对于第三方专业机构而言，开展相应的科技计划管理工作需要依靠各级各类制度的约束，从国家层面和省级层面都制定了专业机构管理办法和实施细则等相关文件和制度。对专业机构自身而言，结合了所在地域特点和实际情况，在内部工作模式和管理机制上都制定了相应的制度。为了保证在开展项目评审过程中的公平、公正，每一项工作、每一步流程、每一个环节都需要规范化、标准化、制度化，专业机构的制度建设就显得尤为重要。各机构通过制定和不断完善内控制度，适应新形式的变化，探索新的管理办法和手段，极大地满足了科技管理需求。只用这样，才能经得起时间的检验，才能真正筛选出有水平、有能力、有价值的科研团队去完成相应的科技攻关任务。

3.2 加强人才团队培养

人才团队的建设是各专业机构在发展过程中均面临的问题，团队成员梯队建设不完整、结构不合理、管理能力层次不一的问题较突出，打造一支懂管理、懂技术、擅长写作的优秀团队对专业机构的发展有极其重要的作用。专业机构的管理人员要不断地提高自身的知识储备和管理能力，掌握事物发展的规律，有针对性地开展项目管理工作。同时，还要清晰地认识到，项目管理工作不仅仅局限于所熟悉的学科领域，因而加强对团队成员学习教育工作，扩展知识面，多方位全面地了解相关领域的发展情况，在项目管理全流程中为科研团队能提出可行性的意见和建议，避免出现“阴差阳错”的指导。同时，也可以选派成员赴发达地区的专业机构学习相关管理办法和经验，来提高本专业机构的管理水平。

3.3 管理能力全面提升

通过加强对专业机构人员管理能力的培训和管理知识的教育，提升管理工作的水平和能力，提高服务质量，同时还要善于利用现代化工具，实现项目管理全流程信息化、数字化、标准化，这也是考核专业机构的一个重要指标。通过构建信息化管理平台，不仅能提高专业机构管理效率，也能实现“让数据多跑腿，人员少跑路”的目的，打通管理人员和科研人员的“最后一公里”，真正实现资源的优化和有效配置，做到信息及时公开，最终实现管理能力的多方位提升。

3.4 廉政教育常态化

从项目申报、评审、立项、验收等各个环节出发，全面梳理出专业机构在从事项目管理工作中的风险点，多渠道、多方位地加强专业机构人员的廉政教育，牢固树立底线意识，严格遵守各项规章制度，绝不触碰红线。专业机构首先在运行和管理中就要制订严格的廉政防控制度，明确各岗位职责和权限，让这些制度入心、入脑，专业机构负责人和相关管理人员也要注重对人员的监督管理，发挥学习例会、支部会议、警示教育会的作用，同时建立考核管理机制，加强对人员监督和管理，提高风险防控能力，营造良好的专业机构氛围。

4 结束语

本文以第三方专业机构甘肃省计算中心为例，深入剖析了其在开展科技计划项目管理中的现状和存在的问题，总结具体项目管理办法，并提出了相应的应对策略，为深入推进“放管服”工作和科技计划体制改革相关工作打好坚实基础，结合目前甘肃省科技计划相关工作和承担的相关业务职能工作，从内控制度建设、人才团队培养、管理能力提升、廉政制度建设等多方面开展研究工作，就下一步继续做好科技项目管理工作提出明确要求，真正体现出主管部门敢放，专业机构能做到科学化管理和精细化服务，为相关高校、科研院所和企事业单位的科研人员提供专业的指导和优质的服务工作，同时加强科技对社会经济发展力度提供重要的参考依据。

［1］谢士娟，杨柳，周华强，等.四川农业科技计划项目管理与专业机构构建模式思考［J］.四川农业科技，2019（9）：59-66.

［2］区和坚，曲轶龙.对我国科技计划项目管理专业机构建设的思考［J］.科技中国，2017（6）：8-12.

［3］吴艳.国家科技计划项目管理专业机构风险管理策略研究［J］.科学管理研究，2019（1）：26-29.

［4］高振，曹新雨，王帆.第三方参与政府科研项目管理的国内外模式比较［J］.实验室研究与探索，2019（1）：232-237.

G311

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.01.047

2095－6835（2021）01－0124－02

甘肃省软科学研究计划项目：省级重点实验室综合绩效评价研究；甘肃省创新基地和人才计划：科技计划专业机构能力提升专项

刘飞（1973—），男，本科，研究实习员，研究方向为科技服务。

达虎（1987—），男，硕士，助理研究员，研究方向为科技管理。

〔编辑：张思楠〕