国家重点实验室建设发展的问题及思考

赵 洁，项瑞望

（武汉大学科学技术发展研究院，湖北 武汉 430072）

中国国家重点实验室（下简称“国重”）经过30 多年的建设发展，初步形成了涵盖科学类、企业类等六种基本类型的体系框架。国重聚焦基础科学研究和前沿技术研究，取得了一批有国际影响的原创成果，在孕育重大原始创新、推动学科发展方面发挥了主导作用。国重成为吸引顶尖人才、培养青年人才、支持优秀团队的人才聚集高地，在中国科技事业发展过程中发挥着越来越重要的作用，具有举足轻重的地位。现在，中国科技水平和经济社会发展对科技的需求以及面临的国内外的形势发生了深刻的变化，国重需突破现有机制满足新形势新阶段的要求，提升服务国家需求的能力。

1 国家重点实验室体系建设发展历程

1984 年，为改善中国基础研究整体水平严重低下的状况，原国家计委围绕重要科学前沿和国家重大需求，从高校和科研院所遴选优势的团队和学科予以重点支持组建国重，现被称为学科类国重。其后，国重管理转入国家科技部，科技部为进一步适应国家发展需求，尝试探索建设了港澳、企业、军民新类型等类型国重，并建立了“优胜劣汰”“有进有出”的建设方针。同时，科技部还启动了国家实验室建设，先后批准6 家研究平台作为筹建试点，形成了以国家实验室（筹）为首、以学科类国重为基础、涵盖科技创新链上至中游的国家（重点）实验室框架。

2008 年国家设立国重（学科类）专项经费，这些专项经费的启动推动了国重日常运行、学术交流、对外开放的快速发展，国重建设进入良性运行轨道，国重的规模和数量有所增加。2013 年，科技部启动省部共建国家重点实验室的建设，同一时期，为适应大科学时代基础研究的特点，推进学科交叉融合，国家实验室（筹）有明显优势学科群的启动组建国家研究中心。

2018 年底，习近平总书记在中央经济工作会议上首先提出国家重点实验室体系重组要求，李克强总理连续两年在《政府工作报告》中部署重组工作。2021 年习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会上指出国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当，国重建设进入战略提升阶段。

2 国家重点实验室体系发展的问题

首先，国重在30 多年的发展中一直立足于世界科技前沿、服务国家战略需求，以点带面推动中国基础研究和应用基础研究的发展；其次，国重坚持以基础研究和学科发展为核心，在技术成果转移上发力，形成成果、人才与平台紧密结合的发展模式；最后，国重一直都采用较为严格的遴选与评估制度，宁缺毋滥、动态调整，形成“有进有出、优胜劣汰”的定期评估机制。但是，不容忽视的是，国重体系“从0到1”的原始创新能力仍待提高，引领变革性技术创新的原始积累还不足，难以满足新形势下对源头技术供给的需求。

一是实验室承袭原有实验室的研究，研究方向和学科方向没有随着国内、国际形式的变化发展及时调整，而且，国重在面临学科发展的新变化、技术发展的新需求时没有及时对研究方向作出调整、发现和布局新的科研增长点，来进一步加强国重研究能力和人才培养能力，适应国家战略科技力量的新要求。

二是中国以基础研究为重点的学科类实验室大多依托于高校或科研院所建设，依托院系管理，和院系其实是一体化的管理，并不是真正独立的科研机构，没有适应国重发展的人事制度和激励办法，实验室主任也大多由学院领导兼职，并不是全职的在实验室开展工作，实验室的发展在很大程度上受制于学院学科的发展。

三是在人员构成上，国重人员由固定人员和流动人员两部分构成，固定人员所占比例偏少，并且没有专门的管理部门，此外部分实验室在年龄和知识结构存在断层，缺乏优秀的中青年学术带头人。

四是国家支持国重建设和运行的经费主要以国家财政下拨经费以及学校支持为主，而科研课题经费主要来源于国家重大科研计划和国家、省市的各类基金，社会或企业支持经费非常少，相比于其他类型国重基础研究类的国重成果转化很少，处境非常艰难。

3 国家重点实验室运行和管理的思考

国重作为国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当，加强服务于国家的战略需求，进行有组织的科研攻关和关键核心技术的突破，服务国家的需求和未来发展，可以从以下几点做起。

3.1 调整国家重点实验室定位

原来的学科型国家重点实验室需调整自身的定位，面向国家重大战略需求，围绕技术前沿领域和关键核心技术或者一些更大的问题，牵头组织全国相关领域的科技力量开展有组织的协同攻关；推动科教产教的融合，成为培养高层次创新人才的平台，加快世界一流大学和一流学科的建设；深化国际合作交流，积极参与和主导国际科学技术合作；取得更大的创新成果和关键核心技术突破，维护整个国家核心利益。

3.2 创新国家重点实验室的运行管理模式

成立国家重点实验室理事会，就国家重点实验室的重大事项进行评测，真正对实验室重大事情进行决策和管理；组织国际和国内相关领域专家成立国家重点实验室战略咨询专家委员会，对国重总体定位、发展战略和规划进行指导和建议，对国家战略需求和重点发展领域提出指导性意见；专门成立国家重点实验室管理办公室，服务多个国家重点实验室，为其活动提供相关的管理和服务；实验室主任全职在国家重点实验开展工作，保障国重真正的独立实体运行。

3.3 分类管理、动稳结合的人事政策

国家重点实验室建立以质量和创新为导向、成果和贡献为依据的有国际竞争力的绩效激励机制，对科研骨干和团队的科研工作开展定期考核评估，实行人员分类管理制度，实行按需设岗、按岗聘用、合同管理、动态调整、能进能出，实行稳定与流动结合、保障与激励结合的聘用与收入分配制度，吸引学科领域的科学家、博士后、研究生，各层次人才聚集在国重开展科研工作。

3.4 国家重点实验室与院系的协调关系

在以后国重改革中，国重将独立为学校的二级单位独立运行，不再依托学院运行，需要重新定位学院与国重之间的关系。首先在学科评估的时候国重的研究成果可根据所属的学科领域与相关院系协调分配，国重和院系之间根据实验室项目、任务建立灵活的人员进出机制，推动科研人员在实验室和院系之间的自由流动。另外一点就是国重是根据重大的任务需要建设，和院系不再是朋友关系，不再受院系学科发展的束缚，而在一定意义上国重是学校甚至国家的公共科研平台。

3.5 国家重点实验室共享机制

国重先进仪器设备和科技资源在满足自身科学研究任务需求的同时，通过基础设施等机构设立开放基金，主动与现有各类科技创新基地相结合，优化整合，协同创新，建立科技资源共享服务平台，以开放服务利用率、满意度与普及度等为重要目标，开放共享，提高科技资源利用率，为社会提供规范化、专业化的公共技术服务，推动科技成果的开放普及。

3.6 国家重点实验室开放机制

国重可以和一些行业的领军企业形成创新联合体，建立起产业链的深度融合，承担起这个行业领域的带头和辐射作用，共同解决国家关键核心技术。建立国际开放协同的技术交流平台及开放项目，吸引国际优质的团队在国家重点实验的这个平台上开展科研工作，进行国际项目的合作，同时鼓励国重开展国际科研的合作，拓展国际重大科研项目的合作。

4 结语

当今世界百年未有之大变局加速演进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，国家重点实验室要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，抢占全球科技制高点、服务经济社会发展主战场、解决国家重大战略需求、解决人民生命健康重大问题以及加强在国际科技创新合作等方面发挥骨干作用，使之成为中国基础研究与应用基础研究的主要阵地，在加快推动中国由科技大国迈向科技强国中发挥重要基石作用。