水生态文明建设工程投资特点初探

薛佳

（中交生态环保投资有限公司，北京 100013）

为确保党的十八大、十九大精神得以贯彻落实，我国水利部强调，应在水资源开发及利用、治理等多个环节中充分渗透生态文明理念，通过水生态文明建设步伐的逐步加快，为项目切实有效地建设提供全面保障。但值得注意的是，水生态文明建设工程量大、规模广，所以建设过程必须要考虑的一个问题就是投资和成本控制等，确保小投入、大回报、高质量的投资目标得以良好实现，进而基于水生态文明建设工程多方效益得充分发挥，为人水和谐发展提供促进作用。

一、水生态文明建设工程特点分析

以水生态文明建设特征为依据，其组成类型通常会有河湖水系连通及河滨带治理、河流整治、生态修复等包含其中，同时一些生态景观及湿地公园、生态管理等同样属于该工程组成类型。对比传统水利工程项目来说，水生态文明建设项目组成行业具有较大跨度和变化，一般来说典型水利工程往往是以枢纽及河道等工程类型为主，而对于水生态工程来说，其基于河道工程为出发点，将水污染防治及高效农业节水灌溉、生态水景观等多种类型引入了其中，不仅涉及水利工程，同时对其他不同行业的工程也有所涉及[1]。

二、水生态文明建设工程投资分类

（一）河流整治及生态修复工程

河湖水系连通及河滨带治理、河流整治、生态修复等为该工程包含的主要项目，编制投资估算方案时，可选择水利行业相关工程投估算编制规定、配套定额等进行应用。一般来说，主要包含四部分的费用，即建筑工程、机电设备安装、结构及其安装、临时性项目这四方面工程费用。

（二）城市绿化和生态景观工程

城市绿地建设、海绵城市、景观、湿地公园等为该工程包含的主要项目，编制投资估算方案时，应以工程特征为依据，选择国家和省颁发的相关计价办法、预算基价等进行应用，同时以工程设计深度为依据，在阶段系数方面进行考虑。

（三）水污染防治与水资源利用

人工湿地净化及小型治污等为该工程包含的主要项目，编制投资估算方案时，可对国家和省颁发的环保类工程计价法、预算基价等进行应用，同时以工程设计深度为依据，注意阶段系数的适当考虑。

（四）水资源管理及其监控工程

能形成固定资产、在水环境监测中利用的项目等为该工程所涉及内容，一般在建设过程所涉及的部分工程项目，投资估算过程应以水利设备安装定额、其他相关定额估算等的利用为主。

（五）独立费用

作为一项综合性工程的水生态文明建设工程，其主体所在就是水利工程，针对独立费用进行投资估算时，应对水利工程的独立费用项目组成进行参考，同时注意工程所在地相关法律法规的贯彻落实。此外，需要以实际工作量为依据，在独立费用中，纳入水生态建设工程运行前五年的监测及管理等费用。

三、水生态文明建设项目投资特征

水生态文明建设工程投资过程，受到的制约性因素较多，即投资应以一定范围为主，不仅要为设计功能的充分满足提供保障，同时还应该对投资和工程之间的利益关系进行平衡，使工程投资进度及设计质量得到充分保障。与水生态文明建设工程特征及投资分类相结合，在投资过程应针对以下特征加以注意：

第一，对水生态文明建设相关文件进行充分熟悉，基于设计意图的深入理解，对投资精度准确把握。具体投资环节，因不同工程的类型特点往往不同，所以应立足设计文件及设计意图、总体布局等方面为出发点，加之设计图纸及计算表格的认真理解，在此基础上对设计文件充分熟悉、对设计意图进行深入理解，如此才能将投资精度把握好。

第二，注重现场勘查和市场调研工作等的积极开展，借此保障投资估算准确度有效提升。在具体编制投资估算方案时，需要编制人员在前期深入调研现场周边环境和市场，对工程实施现场进行透彻地了解，在此基础上开展工程投资估算编制工作，能为估算准确度、科学性的最大限度提升提供保障。

第三，通过信息技术的应用，为工程投资估算编制质量的提升提供促进作用。在现代新技术应用方面加强力度，能为水生态文明建设工程估算投资编制质量提供关键保障，所以应积极强化信息处理技术及设备引进力度，配备计算机，将局域网及因特网建立起来，为工程网络化档案资源管理局面的实现提供技术支撑[2]。与此同时，以计算机为依托，为电子文件归档提供辅助作用，以可靠参考数据为依据，有效提高投资估算编制质量。

四、水生态文明建设工程体系构建

（一）统筹规划和配置水资源、提升供水保障力

从目前一些地区水资源实际情况来看，缺乏充足的承载力，加之存在不均匀的水资源时空分布等现象，所以应注意开源节流及保质并举原则的积极坚持，立足战略层面将水资源开发及储备、利用等工作统筹做好。第一，注意黄河水资源的科学规划与利用，在平原水库和市区湿地水源地等工程建设方面加快推进，使客水战略储备有效增加。第二，注意水资源及水环境承载力评价工作的积极开展，将水资源承载力预警机制积极建立起来，借此对用水总量进行严格把控，使用水情况得以有效优化[3]。与此同时，应将产业结构调整契机牢牢抓住，重点以钢铁及发电等高耗水行业为主，在节水工艺技术改造方面加快力度，促进工业用水循环利用效率大幅度提升。第三，在水质安全保障方面加大投入力度，以目前水源条件为依据，促进城市供水质量进一步提高，尤其要改在地表水深度处理工艺，是优质地下水饮用工程建设得以加快推进。

（二）强化水资源的安全管理、防范水灾害风险

对城市防洪安全具有影响的因素不仅包含地形地貌及水文气象等，同时一些工程建设及非工程措施不健全等也是主要的影响因素。所以，在水生态文明建设工程开展时，应立足实际情况为出发点，因势利导，有机结合工程建设和管理，确保城市水涝灾害风险能够从系统化角度进行有效防范。首先，注意防洪观念的积极转变，立足变防为用、变害为利的原则为出发点，不仅要在河道综合整治方面进行强化，同时还应重点治理影响行洪的河道，改造部分不透水硬质铺砌河道，加之生态湿地及缓坡等的建设，使河道渗透调蓄能力有效增强[4]。与此同时，还应在城区渗、滞、蓄等功能方面进行完善，基于综合措施的因地制宜应用，使雨水积存及蓄滞能力有效提升。其次，在资源整合方面加强力度，通过完善暴雨洪水监测预警及信息发布等机制的积极建立，使城市防汛应急处置及抢险救灾能力大幅度提升。

（三）实施水环境的综合治理、强化水生态保护

在社会及经济发展背景下，一些城市通常会存在较多的水生态环境隐患问题，面对此种情况，第一，注意污水综合防治力度的有效加强，在工业清洁生产方面加快推进步伐，同时针对高耗水及高污染物排放等项目进行严格审批，将不符合产业政策且存在严重水资源污染现象的项目取缔，通过废污水循环利用技术的大力推广，加之严格管控重点行业及地区污水排放，有效强化水生态保护[5]。与此同时，在农业污染防治方面进行强化，注意禽畜养殖粪污减排工作的积极推进，加之农业种植结构的调整，使化肥用量大幅度减少。第二，在水土保持方面进行强化，积极建设并修复渗漏带，提升水源涵养程度，使科学生态补偿机制有效建立起来。第三，将河流湿地建设和保护规划等工作做好，以生态功能区及重要饮用水源地等为重点，达到水生态综合保护和治理目的。

结束语

水生态文明建设工程开展过程，为确保工程建设质量和效率大幅度提升，为工程成本管控及效益发挥提供根本保障，就应该注重投资估算工作的积极开展，科学投资，对项目成本和项目质量进行严格管控，进而推进水生态文明建设工程的持续开展。