新型城镇化背景下农村污水治理责任体系构建研究

赵超

（辽宁博创环保技术有限公司，辽宁 沈阳 110000）

国家新型城镇化规划对加快农村污水处理工作提出了新的要求。然而在当前，由于在污水治理责任上的划分不明确，导致污水治理工作的展开受到了阻碍，因此，必须要建立起完备的污水治理责任体系，使各方明确自身责任，促使污水治理工作能够顺利进行，从而提高农村居民的生活质量。

一、农村污水治理的现状

（一）农村污水治理的工程难度较高

由于农村地区在基础设施建设上较为薄弱，导致农村污水治理的工程展开难度相对较高。从技术角度看，农村污水治理设施由室内排水、室外排水和污水处理三部分所组成，然而由于农村基础设施的缺失，使得污水治理工程需要同时进行大量的室内外管道修建，不仅工程量相对较多，且结构独特，整体施工难度较高[1]。

（二）农村污水治理的单位建设成本和运行成本高

农村人口密度远低于城市，然而由于交通、工程等问题，污水处理设施的单位建设成本和运行成本都要高于城市。此外，很多情况下污水治理工程需要对现有的村庄进行改造，在铺设管道时还要对道路工程等设施进行破坏与恢复，这都使得污水治理工程的单位造价大大增加。

（三）农村污水治理的组织实施成本较高

由于农村的特殊性质，在进行污水处理时，主要需要采用分散污水处理，这使得组织实施的难度有所提高；此外，与汇聚大量人才的城市相比，农村居民在个体素质与管理能力上相对较差，这也使得农村污水治理组织实施的难度加大。

（四）农村污水治理资金保障能力低

农村污水治理工作往往缺少资金保障，在资金总量、资金的供给强度、资金供给的可持续性上都相对较差，使得污水治理工作无法顺利进行，甚至出现污水治理工程施工一半就终止施工的现象。

二、农村污水治理责任体系的重要性

要实现对污水治理的顺利展开，首先就需要建立其农村污水治理责任体系。通过明确各方责任，相互之间协调沟通，才能促使污水处理工作的顺利进行。

（一）农村居民的治理责任

从人居环境改善的角度来看，农村居民需要承担一定的治理责任。农村污水治理工程首先是为了满足农村居民改善自身卫生排水、人居环境卫生的需求。因此作为污水治理工程的直接受益人，根据受益者补偿原则，农村居民需要承担一定的工程费用[2]。从环境质量的改善这一角度出发，能够对农民需要承担多大治理责任进行准确的判断。农村居民在支付工程费用时，所付出的金额数目取决于农村居民对污水治理工程的效果的期待值。根据相关调查，当前我国农民的收入水平完全有能力承担一定的污水处理费用。通过农村污水处理，减少农村污水向外部的污水排放量也是农村污水治理工作的重要任务。而按照我国公民，农村居民有义务推动污水治理工作的进行，减少污水排放对外部环境的影响。

（二）其他社会成员的治理责任

其他社会成员是指城市居民、城市社会团体与生产性企业。在农村污水处理工作中，其他社会成员也要承担起一定的责任，这是由于农村污水处理工作是一项惠及全社会的重要工程，因此要妥善分配城乡居民在污水处理工作中的责任，实现城乡居民在污水处理工作中所享受到的权利与所要履行的义务之间的统一。根据其他社会成员的主体在农村污水处理工作中所享受到的权益不同，各个主体所要承担的责任也有所不同。1.城市居民的资金责任。在对城市居民进行污水处理费的征收时，可以将污水处理费分为城市污水处理与农村污水处理两项费用，并按照一定的比例对两者进行划分，也可以由政府统筹，按照各个环境污染综合治理工作的需求进行资金的调配。2.生产性企业的责任。生产性企业可以通过行政性途径与市场性途径两种方式履行自身在农村污水处理工作中的责任。行政性途径即常规的支付环境税收与环境费用；市场性途径则是说通过借助碳排放权交易、污水排放权交易等市场性手段，获取环境补偿费用，并将其作为农村污水治理工作的资金成本。3.城市社会团体的责任。城市社会团体作为除生产性企业之外的城市社会群体，同样需要承担一定的资金成本。

（三）政府的治理责任

针对当前农村污水处理工作在我国环境建设中的重要地位，政府需要以为人民服务作为工作原则，在污水处理工作承担相应责任。首先政府要明确环境行政使政府行政中的重要内容，这就要求政府在进行农村污水治理中要做到依法行政；其次，在履行责任时，政府要注重倾听人民的声音，满足农村居民的利益诉求。政府的责任主要包括资金责任与组织实施责任。资金责任是指政府要通过各种渠道筹集资金，促使农村污水治理工程能够得到资金保障；组织实施责任则是指各级政府要积极推动农村污水治理，根据工程项目的具体情况，合理设置监督与管理部门，促使污水处理工程能够高效进行。

结论：综上所述，农村污水治理工程对于整个社会环境的改善都具有重要意义，为此，就需要辨明当前污水治理工程中的不足之处，同时还要从农村居民、其他社会成员与政府三方面分清各自在农村污水治理工作中所要承担的责任，实现农村污水治理工作的顺利展开。