新媒体在基层社会治理中的角色扮演分析

李曙光

（河南理工大学应急管理学院，河南 焦作 454000；河南省焦作市沁阳市覃怀办事处，河南 焦作 454550）

近年来，随着互联网和数字互动新媒体的出现，人们将注意力集中在这些信息和通信技术（ICT）的转化能力与面向社会变革的新兴全球短信和抗议之间的选择性密切关系上。然而，新媒体技术和短信之间的关系并不是没有问题的。也许最明显的是，互联网提供了更廉价、更快和国际政治交流和动员的前景。然而，这些潜在的机会必须与积极分子之间面对面的接触减少以及被计算机媒介交流（CMC）的薄弱指令所取代所产生的可能挑战相权衡。此外，尽管新媒体可能有助于替代主流商业和政治大众媒体主导的互动传播渠道，但它们可能仍需要使用相同的技术，以实现许多媒体所竞争的全球不公正、环境破坏和社会责任。

一、治理概念

什么是治理？治理这个词与政府的概念相似，但又不同，它来源于希腊语kubernáo。这意味着政府应该在治理过程中扮演舵手或协调者的角色，而不是控制社会、社区和居民的管理者。在计划经济时代，政府不应该既是裁判又是运动员。这是治理概念的第一个核心内涵。因此，治理虽然与政府有着密切的联系，但它不同于政府，即日常的统治、控制或管理。在治理中，政府充当舵手而不是真正的划手。就像在运动场上玩游戏一样，政府不应该同时是运动员和裁判员。然而，在缺乏真正治理艺术的政治环境中，政府仍然扮演着裁判和参与者的双重角色。如果裁判不仅制定规则，而且通过控制球员控制球场来执行规则，那就不能称之为真正的管理，而是行政管理控制。第二，治理的出发点是什么？政府强调符合国家利益。作为公共权力机构，它代表整个政治团体作出对社会所有成员都有约束力的强制性决定、法律和条例。现代政府管理或公共行政的目标不同于社会治理的目标，是提高政府和公共服务的效率和质量。治理的出发点是公共利益。政府参与治理的目的是最大限度地保护公共利益，保护公民权利，实现政府的政治目标，提高政府的公信力和合法性，提高政府的执政能力。正如俞可平所指出的，从追求国家利益到促进公共利益的转变，反映了人类政治发展的趋势。第三，治理主体应该由政府和其他多元主体组成。政府有自己的作用，但不是主导作用，而不同社会阶层的参与者即利益相关者是治理的主体。只有这样，居民才能真正有动力参与公共事务。这些利益相关者包括政府实体、各种非政府组织、私营部门、社区自治组织、居民等。治理是各种利益集团、公共部门和私营部门在公共领域就某些公共利益进行横向协商、合作、管理和集体决策的机制。治理的职业更像是一种社会契约，而不是政府的统治、控制和管理。因此，现代社会治理包括社会治理机构、组织、公共和私营部门之间基于民主和法治的横向互动。这些因素之间的关系既相互关联又相互独立。政府只是扮演自己角色的行动者之一第四部分治理的运行机制不是自上而下的行政命令，而是依靠说服力的横向、平等的协商机制。

二、传统制度对治理模式的制度约束

中国的治理模式在很大程度上仍然受制于传统体制的制度约束。首先分析党传统的集中统一领导下的执政模式。其基本特征是党和国家自上而下的统一，包括党和军队的统一、党和人民代表大会的统一、党和人民政治协商会议的统一、党和法院的统一。党的领导和管理，在整个国家和全社会都是包罗万象、无所不在的，这是中国传统的治理结构。然而，从另一个角度看，中国治理模式的变迁具有制度意义转换。中国的党和国家关系基本上照搬了苏联的制度模式。政党指挥、控制、整合、并与社会控制之间的差异完全交织在一起，社会管理与社会治理社会控制社会管理社会治理主体政府（集权）政府（强）+社会（弱）社会（多元）政府职能控制/主导控制/主导方向盘/权力行使自上而下行政命令（强制）自上而下管理（强制/支配）横向、协商、协调、共享治理目标国家利益导向国家利益导向公共利益导向社会模式行政社会法治社会中国新常态。另一方面，从党的十八大报告提出的治理角度看，改革势在必行。否则，治理的制度环境将制约社会实践和创新治理。新媒体技术可以用最快的速度和最方便的方法来向人们传播最新的新闻和最热的时事政治，利用其快速的传播速度，能在最短的时间内将新闻和消息发布出来，不需要进行一些繁琐的审核过程，由于传统媒体在时间和地点等方面存在一定的限制，所以在报道的时候就远远落后于新媒体技术。

三、新媒体应用于社会治理的分析

党的十八届四中全会进一步提出了依法治国、宪法治国、法治社会等新理念，从社会控制向以民主法治为基础、以国家与社会多元合作为基础的社会治理的过渡。新媒体在社会组织参与基层社会管理中可经过利用政策优势促进基层眼神，因为在我国基层社区有中，微信、广播、新媒体工具、互联网等早已经广泛应用，组织经过文字、视频等推送，可有效服务民众，减少日常资金的投入。当政府可在资金、技术、政策等方面给予教育、养老、医疗等方面的援助。建立“引导志愿者参与社会工作、服务群众、群众参与志愿服务”的互动模式，各级政府根据社会工作任务，配备不同类型的志愿者，弥补政府工作中的不足，更好地为公众服务。医院、学校等机构还应当设置社会工作专业岗位。建立完善的社会组织，吸纳更多的社会工作人才。一是为社会组织提供充足的资源，二是监督其运行，使社会组织健康有序地运行，使社工有效发挥自身作用。除此之外，新媒体在社会组织中可扎根于民生事业，借助新媒体让更多人指导希望工程、农村养老、幸福工程、留守儿童、乡村教师等公益事业，机构上公益组织可突破传统模式获得更大的发展空间，公益组织更高效的筹集资金。加上新媒体一时代，可有效打通了社会组织和民众的联系，在日常中基层群众可经过网上预约或网上办事等方式完成社会服务。办事人员可以在网上提前了解办事流程以及所需要准备的资料，处理的公务人员也可以通过互联网查阅来为民众提供快速的服务。这样在一个方面提高政府的办事效率，从另外一个方面说，民众也会省去很多的时间。规范网络信息发布的顺序建立网络公众舆论监测制度，加强网络舆论的研究和判断，完善网络舆论的引导机制。实施实时网络管理，加强对网络运行的监控。建立和完善网络规章制度，促进网络的自我发展和完善，建立文明网络管理和文明互联网接入的长效机制。完善网络监控管理网络虚拟世界是公众表达利益的重要渠道，当然存在太多的安全隐患，甚至存在违法现象，因此必须加强和完善网络监控管理。首先，必须有效地收集各种舆论和社会条件，并对不良的网络行为给予预警和解决。建立一个综合的服务和预警平台，以便有效应对紧急情况。此外，需要提高关键安全领域的信息技术水平，并提高风险防范的能力和水平。加强网络文化建设培育网络建设能力。按照“积极利用，科学发展，依法管理和安全保障”的要求，加强网络文化建设，规范网络运行管理，促进网络文化健康发展。网络治理与社会现实治理的结合，将在全面建设小康社会，和谐共管治理与共享社会中发挥重要作用。