社区治理视角下的社区自组织理论与培育

应丽君

（台州广播电视大学，浙江 台州 318000）

近年来，我国社会推行基层治理的创新，构建多元社区治理成为社会趋势。为提高社区治理的有效性，在原有社区两委和一站的主导下，积极发展社区自组织来参与社区治理，提升社区服务的质量、提高社区居民的生活多元需求、增进社区凝聚力等方面越来越受到广泛的关注。

一、社区自组织理论

（一）相关概念

1.自组织概念。自组织概念源于自然科学研究中的系统理论，是比利时物理化学家和理论物理学家普里戈金在建立“耗散结构”理论的过程中发现了一种自发有序结构，他将这种形成自发并且产生有序结构的过程定义为“自组织”[1]。在社会科学领域，自组织是一群人基于自愿的原则主动地结合在一起，其产生包括两个阶段：首先是一群人形成小团体；其次是这个小团体拥有特定目标，并能够为了该目标进行分工合作、采取行动。[2]

2.社区自组织概念。社区自组织不同于社区中由行政机关出于社区公共事务需要自上而下成立的社区组织，而是由社区居民为了某种目的，基于信任、互惠、自愿原则上自发形成的非营利性的群众团体组织。内容和形式看，社区自组织主要有两种：一种是社区居民自发组成的小社团，主要是以兴趣为目的，满足个性化需求而成立的类似俱乐部性质的组织，有社区合唱团、各种运动协会、书画社、舞蹈队等；另一种是社区协助性质的组织，带有公益性的志愿者服务队，比如楼道互助小组、老年人互助小组等。

（二）社区自组织特点

1.自愿自发性。不需要外部力量的强制性干预，是自发自愿地结合在一起而形成。中国是熟人社会。基于人际关系结成的，在信任、共享、合作的前提下形成的社会非正式组织，不用有关组织审批，不用介绍人程序，没有其他社会组织的一些政治面貌等的限制，条件就是自己的兴趣和自主的意愿，所以具有广泛的群众基础；作为组织者，组织的领导人由组织自己成员产生，活动内容和活动方式自己成员来决定。

2.地域性。社区自组织是社区社会组织，根植于社区，土生土长的一种民间性组织。它是社区的熟人组成，有地域特色，即社区性。组织成员是本社区的居民，组织活动一般在社区内活动，少数会进行社区直接的交流或比赛。

3.非营利的利益相关性。在自发自觉形成的社区自组织，不以营利为目的，即使需要活动经费，组织成员通过收取会员费或从一些赞助渠道获得，但是组织的参与者为了共同的目标，实现某种互惠互利的目的而采取某种行动，在行动中形成共同遵守的行为规范。这里的利，往往更多是精神上的获利，就是心身愉快，也有互相帮助，获得相互支持。

二、社区自组织在社区治理中的作用和意义

（一）社区自组织满足了社区居民的利益需求

社区作为居民生活的基本单位，是人们满足生活需求的主场所，对于卫生、绿化、治安等的环境需求外，有教育卫生救助就业保障等基本需求，还有文化健身社交等方面的精神需求。社区自组织，更多为兴趣类组织，承担的角色和发挥的功能，相对于社区居委会和其他的专业类社会组织，更具有民间性和亲和力，功能也更具有居民的生活性需求，不同层次的精神需求、互助需求。现在大多社区有文娱类自组织，健身队、艺术团、养犬俱乐部等，既自娱自乐，又互助利他，还活跃了社区氛围、提升社区的凝聚力。随着老龄化社会的到来，每个人都有老了时候，都有需要被帮助的时候，生活在社区的老人们如何得到有效而安全的帮助，社区自组织也大有可为了。社区养老成了居家养老的一种重要补充，社区里的助老队等自组织，对于社区孤寡老人提供了更可靠的服务，作为志愿者可以在这样的组织里更为自由和自愿的参加，变被动为主动，可以把助老服务更常态化并付诸行动，形成可持续的长期的社区参与。

（二）构建社区自组织利于社区治理水平的提高

社区治理也是社区服务，其主要的目标是：是面向社区满足社区居民生活的多样化需求、促进社区和谐发展，主要有：1.劳动就业、社会保险、社区安全、计划生育、法律服务、人民调解、文教体育、邮政快递服务、科普宣传、流动人口管理等服务；2.邻里相互帮助、老幼病残服务、为困难群体服务等服务；3.社会救助、慈善公益、治安巡逻、环境保护、社区矫正等服务。完成这些社区的治理，目前看社区治理的机构主体是社区居委会和党委会组织，其他主要的还有业主委员会、物业公司、社会组织等，而社会组织有社区医疗卫生站、幼儿园、社区养老所等，还有更多的是社区自组织等形式的社会组织。一般说来，作为社区党组织是负责社区党建、综治维稳，并指导社区居委会工作；社区居委会作为基层自治组织机构，主要承担政府的行政任务，协助政府或政府派出机构的各种服务，具体对社区中的计生、劳动就业、救济优抚、外来人口管理、青少年教育等事务性工作。但社区管理是人少事务多，据一般的统计，社区的“两委”成员不到10 人，他们往往忙于应付行政任务的落实，没有过多的精力和能力对社区居民生活需求有精细化的管理。社区自组织能满足居民的生活性需求，可以弥补社区治理中的人力不足、服务领域不足的缺陷，可以成为社区治理的一个分工领域，能使社区更加健康有活力，社区治理更有效率和良好的效果。自组织成为社区治理的参与者与主体，是实现社区精细化管理不可或缺的部分，也是通过自组织的发展，是社区内形成互助互惠、信任和谐的良好的社区治理的社会资本。

三、社区自组织发展的困境

现代社区，很多是新形成的新社区，居民彼此的熟悉度不够，即使是老旧小区，也是因为房屋的频繁买卖和租户的频繁更替，导致熟悉不够陌生有余。让社区居民加强交流、实现在社区里满足自己的需求，社区自组织有着广泛的作用空间，但同时自组织的产生需要社区能人来起带头作用，实现社区自组织的产生和活动。但社区自组织发展有诸多困难。

（一）社区自组织内自身能力和条件不足

作为自组织不是典型的自下而上的模式产生，组织及组织领导者的权力是有限的，正因为没有充分的权力来制定并规范组织，所以组织里的能人在自组织中的权力被稀释，会受到来自各方面的制约，自组织的活动在获取资源、提升组织的能力等方面是比较困难的。松散而且是非正规组织，具有很强的开放型，成员自由度大，一方面可能会带来组织的灵活性，但另一方面，由于没有严格的要求，根据自己的具体情况来决定参加组织和活动，有兴趣参加没有兴趣不参加，请假也不用，这样组织难以固定，容易流产。

（二）社会政策和社区环境支持不足

社区作为基层自治单位，是社会治理的基本单元，社会政策对社区治理的支持远远不够的。以社区提供的这些公共服务，还是存在很大缺口的，无论是资金上还是人力上，服务的质量和普及性是远远不能满足每个居民的需求。现在越来越多的社区里的小区是新建的，即使老旧小区也是人口流动性大，社区居民缺乏对社区的认同感与归属感，这会影响社区居民加入社区自组织的积极性和自觉性，这需要社区良好的环境支持，作为社区服务站，把社区的自组织建立和发展作为社区治理的重要部分，在自组织的建立和发展应起到重要作用，比如发现和培养社区能人、收集和登记社区居民的各种资料、提供或创造活动资源、积极宣传和动员社区居民的参与等，目前还存在严重不足；同时自组织的社会政策支持也比较低，再比如对提高社区自组织活动效能的合法性支持、培育和激励管理模式等，让社区的自组织形成相对规范的合理有序组织。

四、社区治理下社区自组织的培育

根据组织行为学理论，组织是一个多变的系统，包含着四个重要的变量，即结构、技术、人员和环境。自组织是非正式组织，具有自愿自发性特点，其结构比较松散，组织存在于活动的持续性比较弱，这就需要规范、制度等介入与指导。提高自组织的行为和活动质量，专业技术指导在一些组织和活动中很重要，比如舞蹈、书画、医疗保健、救助技能等；作为组织人员，最重要的是领导者或组织者，需要提升领导能力和组织能力。作为组织的环境，社区的良好环境支持、安定和谐的社区人文环境、适宜的社区活动场所和活动器材等活动环境的创设，都是需要社区治理来帮助和提高，因此社区治理应该把社区自组织的构建与培育纳入自己的治理范畴。

（一）完善社区治理，建立社区服务站主导机制，提高自组织发展的社区支持环境

社区自组织发展，是需要社区有效环境的支持，毕竟自组织是松散的组织，非正规与非正式，所以组织所要维护的活动所需要的各种资源存在不确定性，当自组织有场地、技术、资金等方面的需求时，社区两委一战的支持是必要的。但由于社区的居委会和社区党委会更多的是承接政府的行政任务，所以原本为社区提供具体服务的社区服务站，也成了社区居委会的附属机构，主要辅助居委会工作为主，对于与广大社区居民切实相关的物质尤其是精神方面的需求，能提供的服务尚且没有充分发挥出来。社区自组织，缺乏专业性指导，作为社区服务站，建立专业化的服务能力迫切需要，由社区服务站牵头建立社区社会工作者专业队伍，或者向社会链接专业化人才，建立通过政府购买专业化的服务产品等。积极组织一些社区活动，让社区居民充分参与，通过活动的交互，使得居民间加强联系，熟悉起来。建立社区服务站的主导机制是提高社区自组织发展的必要支持。

（二）建立政府支持社区治理制度，引进社会资源，提升社区自组织发展的水平

现实社区中，居民以个体身份自发组成的小社团如文化、体育、艺术等小团体发育越快，自组织程度也就越高。提高社区自组织的发展，是离不开政府的支持的。以社区服务站为主导链接社会资源是重要的机制，但社区治理存在人力物力财力的不足，作为政府要适当支持，提升社区治理能力。社会里有许多资源是社区可以利用的，比如电大系统主办的社区大学，就是实现社会终生教育的重要平台，向社会提供书法绘画、声乐器乐、茶艺舞蹈、旗袍秀、合唱团等培训，社区如果能购买这些教育服务，社区居民能力提高，文艺小团体也会迅速发展起来，既发展了自组织的规模也提高了自组织的水平。

（三）培育自组织领导，提升和规范社区自组织管理水平

社区自组织的领导是自愿产生的，往往是社区的能人与活跃分子来承担。这些人基于热情和积极性，但往往缺乏经验和组织能力。社区治理应该在培训组织或骨干成员加大开发力度，一方面社区有关治理组织要对社区的情况广泛摸排，发掘有各方面特长的能人，建立档案资料，另一方面大力培养组织领导者，作为社区在精力和能力有限的情况下，可以筹集资金向社会组织购买培训服务，让自组织在活动策划、申请书撰写、财务管理等方面提高能力，提升组织的执行力。提升了社区自组织的水平也就能实现社区治理水平的发展。