水库管理单位如何创建国家级水管单位

王争飞

（贵州省松柏山水库管理处，贵州 贵阳 550025）

前言：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”作为新时代治水方针，指导我国的治水。水库作为重要的水利设施，在治水中有着举足轻重的作用，而作为水库的管理单位是治水的执行者，作用更加重要。水库管理单位的管理水平直接关系着水库能否发挥其治水作用，水库管理单位水平越高，水库越能发挥其治水作用，而水库单位的管理水平高低衡量的直接标准就是该管理单位的管理登记即县级水管单位、市（州）水管单位、省级水管单位及国家级水管单位。国家级水管单位作为水管单位的最高级别，标志着管理单位的管理水平已经达到了最高。如何成为国家级水管单位，以松柏山水库创建为基础做以下浅析。

一、梳理清楚指定目标

单位在创建国家级水管单位时，不清楚“做什么、怎么做”才能通过水利部的考核。这里要以水利部《关于修订印发水利工程管理考核办法及其考核标准的通知》水运管[2019]53 号中水库工程管理考核标准为工作指导，落实创建工作。水库工程管理考核标准中考核的主要内容有34 小项四大项考核内容，四大项为：1.组织管理（7 小项），2.安全管理（11 小项），3.运行管理（12 小项），4.经济管理（4 小项），工作中要以考核内容为工作的重点内容，结合单位实际情况，查漏补缺，完善单位的管理。单位需明确创建国家级水管单位的目标，以创建国家级水管单位为管理指南，切实落实好创建工作，这样才能为创建工作开一个好头[1]。

二、领导重视职工一心

在创建工作的具体落实中，领导和职工有着不同的身份，也意味着各自有着不同的作用。只有领导重视，职工一心才能将创建工作做好。领导需认真研读水库工程管理考核标准，制定相应的工作方案和人事安排，才能启动创建工作，如制定创建国家级水管单位工作方案，成立创建国家级水管单位领导小组和办公室，向主管部门申请创建国家级水管单位创建经费等。职工需按照领导的安排开展好工作，按时高标准完成安排的工作。有序地开展好工作，迎接水利部的考核[2]。

三、以创建促提高

在创建中要查漏补缺，提高管理水平。考核的四大方面下面每个小点都是工作的重点。只有做好没一点，才能做好整个创建。先具体介绍下松柏山水库在这四个方面的主要工作。

（一）组织管理

2003 年水利部将松柏山水库管理处明确为水利工程体制改革试点单位，2005 年通过验收。根据《关于撤销贵州省松柏山水库管理处维修养护中心的通知》，贵州省松柏山水库维修养护中心已撤销，人员安置到管理处。工程维修养护工作全部按建设管理程序外包给具备相应资质的维修养护单位组织实施。按照省人事制度改革方案对中层班子人员，按照党政干部选拔任用条例，经过民主推荐、民主测评、组织考察和会议决定等程序，最终确定聘用人员；实行全员合同聘用制，对于单位各个岗位，明确岗位职责，规定任职条件，采取“双向选择，竞争择优”的方法竞聘上岗，并签订聘用合同。根据《贵州省水利工程管理绩效考核办法》和《水利部关于印发《水利工程管理考核办法》及其考核标准的通知》（水运管[2019]53 号），贵州省水利厅组建考核小组每年初对松柏山水库管理处开展了年度考核工作，形成年度对松柏山水库的考核意见。松柏山水库管理处对考核小组在各考核类别提出的问题进行一一整改，并将整改情况报告水利厅[3]。

为了进一步推进干部职工教育培训工作的开展，建立教育长效机制，提高干部队伍素质，我处制定《贵州省松柏山水库学习培训制度》，实行继续教育、学历教育、岗位培训、职业技能培训四种教育形式并举，鼓励、支持职工参加各类教育培训。制定年度培训计划，确保培训工作制度化、常态化。一是做好持证上岗培训，渠道维护、水土保持、财务和水政执法等关键岗位通过岗位培训，持证上岗。二是鼓励广大职工参加函授学习，提高学历。

管理处已经形成较为完善的制度体系，内容涉及：职工守则、人事劳动综合管理、办公室行政事务管理、财务管理、会计档案管理、奖惩、工程运行管理、生产安全综合管理、职工提案、档案管理、水政执法、党风廉政建设等。关键制度如财务管理制度、档案管理制度、机电设备操作运行制度及操作人员均明示上墙。我处在管理过程中提倡用制度管人，各项制度执行效果好，主要表现在：一是层层落实各项规章制度，责任到人，强化安全管理，多年实现“零责任事故”；二是按照制度规范操作，加强内部制度执行力，全面提升职工工作积极性、自觉性，增强内部职工凝聚力[4]。

职工在处班子的领导下，爱岗敬业，各司其职、各负其责，切实做好本职工作。国家领导人在贵州省代表团重要讲话精神党风廉政建设永远在路上，我处一是加强组织建设，健全完善党总支委员会，改选处党总支委员；二是加强政治思想学习，筑牢思想防线；三是强化制度建设，重新制定了绩效考核制度和考勤制度，并严格执行；四是加强民主监督，坚持处务公开；五是坚持民主集中制，制定主任办公会议制度，凡涉及“三重一大”事项，必须经过集体研究决定。单位治安状况良好。无安全责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无参加邪教活动等。

档案管理工作达到了贵州省事业单位三星级档案管理标准，获得了贵州省和贵阳市档案管理达标星级单位等荣誉。

连续多年投入资金改善库区生态环境，水库环境优美，库区水土保持良好，宜绿化管理范围达到85%以上。重视库区生态环境保护，建立大气及水质自动化监测站，积极联系对接贵安新区环保部门，对污染库区水生态环境的违法行为进行处罚，松柏山水库水质常年保持Ⅱ类以上。

（二）安全管理

按照《水库大坝注册登记办法》，委托有资质单位对水库进行鉴定。鉴定后按最新的安全鉴定情况和安全类别报省大坝安全监测中心，进行了水库的注册登记工作，取得注册证书。

完成了水库确权划界工作，并领取了由当地国土局印发的土地使用证和房地产证。实施完成了《松柏山水库集中式饮用水源保护区标识、围栏安装工程》。

根据《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720）及相关法律法规和技术标准，修编了《贵州省松柏山水库大坝安全管理应急预案》、《松柏山水库饮用水水源地突发环境事件应急预案》，并通过审核。按照规定组织开展应急演练。

防汛物料到位、设施完备完好。按照《水库大坝安全管理条例》、《贵州省水库大坝安全管理办法》有关规定，明确水库三级责任人，并在厅网站媒体发布[5]。

（三）运行管理

根据《水库调度规程编制导则》（SL706）及其相关规程规范，水库管理单位委托有资质的单位编制水库调度规程。已通过省水利厅审批。结合水库管理实际情况，编制完成了《贵州省松柏山水库技术管理实施细则》,并通过主管部门的皮肤，管理实施细则的批复为水库管理提供了指导。水库实行计划供水，每年根据相关规定，编制了《水库年度兴利调度运用计划》并上报省水利厅，并获得省水利厅的批复。认真执行批准的兴利调度计划，在执行计划的过程中，根据水库的蓄水情况、天气和用水户的综合需求等适时修正水库供水计划，并做好年度总结，将上一年兴利调度计划执行情况作为编制下一年调度运用计划的主要依据。

为科学规范工程管理，确保工程运行安全，依据《混凝土坝安全监测技术规范》（DLT5178-2003）等规范，开展工作，主要日常管理工作有：日常检查、经常检查、特别检查，并将检查情况记录在相应的记录本上。开展观测主要有大坝变形观测、裂缝观测、孔水位观测和渗漏观测等。按照“固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间”要求，进行观测，经多年的连续观测，资料整编齐备，数据详实可靠、分析具体到位。裂缝、孔水位和渗漏观测均是我处按照“四固定”的要求安排专人负责观测，均是采取固定设备、固定测次和时间进行观测，测资料，高水位或异常情况时加测，观测设备完好率达到规范要求，观测有专门记录，负责人签名并提出初步分析意见；形成水库观测成果报表，年终编制《水库水文观测资料统计》《水库大坝监测报告》和《水库大坝外部变形监测测量技术报告》，所有成果都整编刊印。

水库每年工程维修养护均是根据工程运行出现的问题，编拟方案上报主管单位组织审批后，组织根据相关要求组织实施，工程维修养护每年均有计划、有资金、有批复、有验收，管理规范。

水库按照相关要求配备防汛报讯设备，多重报讯方式确保报汛的可靠性。水情自动测报系统提供的实时雨情、水情、工情等资料，对将要发生的洪水做出洪水总量、洪峰发生时间、洪水发生过程等情况的预测分析，通过采用水文学、水力学、河流动力学及GIS 系统的有机结合，建立洪水预报数学模型，实现洪水预报的动态计算和实时交互，并在入库洪水预报的基础上结合工情进行洪水调度，保障水库的安全。

在批准的防汛调度运用计划中，明确了调度原则、调度方式、调度权限等。按相关要求编写了《水库闸门及启闭机操作规程》并上墙明示，选派操作人员参加有关部门组织的培训。闸门操作严格执行调度指令，并按操作规程运行。在接到管理处下达的指令后，操作人员按照指令的要求，执行闸门启闭操作。

（四）经济管理

水库管理处为事业单位，水费收入相对稳定，人员工资能够及时足额兑现，单位的福利待遇一直高于当地平均水平，按规定落实职工养老、失业、医疗等各种社会保险，能够足额按时缴纳。“两项经费”及时足额到位，有主管部门批准的年度预算计划；开支合理，严格执行财务会计制度，无违规违纪行为。

为让水库水资源得到充分合理利用，更好为当地经济社会发展服务，解决水库供大于求的矛盾，主要从以下几个方面加强水资源管理：一是进一步完善《贵州省松柏山水库管理处城市供水管理制度》，全面落实供水管理工作职责；二是制定年度用水计划和实时修正计划。松柏山水库兴利调度计划经省水利厅批复实施，在水库实际运行过程中，根据水库来水量和用水户的用水量情况变化，按季度、月实时制定修正计划，确保了正常供水；三是严格按照《松柏山水库沿渠用水户发展和管理流程》发展用水户；四是供水计量准确。五是全年供水按批复计100%完成。水价按批准文件执行，有水费计收办法、细则，和用水户签订有合同，按有关规定收取各种费用[6]。

四、以成功做起点

如果通过了水利部的考核，要做到“胜不骄”，应以通过创建工作为起点，以考核中存在的问题为今后工作的提高点，继续保持良好的工作，在现有的基础上稳步提升，这样才能为提高管理水平，才能为中国水利事业做贡献。

结语：创建国家级水管单位是一个漫长的过程，不仅要有认真地工作，而且需要一定的经费。但创建国家级水管单位的过程才是水管单位提高管理水平的路径，只有认真工作，合理安排才能创建成功，才能提高水管单位的管理水平。