社区矫正——以吉首市为例

安小辉

（吉首大学法学与公共管理学院，湖南 吉首 416000）

一、社区矫正的定义

我国于2003年7月10日发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，《通知》指出：社区矫正是一种与监禁刑相反的刑罚方式，通过将判处社区矫正的服刑人员放在其所生活的社区中，由司法机关和其下属机构在相关职能部门和社会群众的帮助下，在社区矫正的期限内，改造其犯罪心理和行为恶习，使其能顺利回归社会的非监禁刑罚执行方式。我国众多学者也提出了自己对社区矫正的定义，“吴宗宪将社区矫正定义为：依照法律规定，在社区中对犯罪分子进行监督、改造和帮扶的非监禁刑罚制度①吴宗宪．社区矫正导论[M]．北京：中华人民大学出版社，2011．。刘强认为，社区矫正是对社区服刑人员提供改造等服务项目，使其能顺利回归、融入社会的刑罚执行活动②刘强．社区矫正制度研究[M]．北京：法律出版社，2007．”。笔者认为，社区矫正就是把符合条件的服刑人员放到社区中去，由相关机关联合社会力量一起，依法对服刑人员进行监督、管理、改造和帮扶，使服刑人员能够顺利回归社会的一种刑罚执行方式，社区矫正是我国刑事立法的进步，顺应了时代发展的潮流。

二、社区矫正现状与存在的问题

2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，标志着我国开始开展社区矫正试点工作；2011年《刑法修正案（八）》的颁布与实施，标志着我国社区矫正进入有法可依的时代。“社区矫正工作的执行主体必然要求多元化的发展③王昕．社区矫正中的协作机制研究[D]．杭州：浙江工商大学，2018．4．”。从近几年的社区矫正工作来看，我国社区矫正工作已经初具规模：形成了“政法委统一领导，司法局组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行”的工作格局。下面将以湘西自治州吉首市为例管窥我国目前社区矫正的现状与存在的问题。

（一）社区矫正的现状

2010年5月28日，在吉首市社区矫正对象交接暨社区试行工作启动仪式上，吉首市公安局人口与出入境管理大队将社区矫正对象100余份档案移交给司法局。至此，吉首市对管制、假释、监视居住、取保候审等在监外服刑期间的监督工作由公安部门正式移交给司法行政部门。据笔者了解，吉首市司法局在职人员从2010年的43人到2020年的84人，人数上升近一倍；社区矫正对象从2010年的117人到2020年的454人，人数上升近四倍。从数据上看，吉首市社区矫正工作压力越来越大，也体现了吉首市法院对于社区矫正制度的适用越来越多。社区矫正工作的开展，需要大量的财力、物力、人力的投入，国家财政部门规定由地方政府按本地社区矫正工作需求拨款给当地司法局，据笔者了解，吉首市司法局2019年社区矫正工作经费为73．47万元。

（二）社区矫正存在的问题

1．社区矫正专职人员过于缺少，工作队伍力量不够

在我国，社区矫正工作是由司法局负责开展，司法局包揽了社区矫正的日常监督、管理、教育和考核，而司法局如今是司法所和乡镇（街道）双重管理模式，司法所的工作人员需要履行包括社区矫正在内的九项基础职能，同时还要兼顾乡镇工作。据笔者了解，吉首市司法局现今共84名在职人员，但社区矫正服刑人员却达454人之多，且随着法院对社区矫正制度的适用越来越多，司法局工作人员还要履行社区矫正工作以外的其他职能，压力过大；而且吉首市政府财力有限，每年对于社区矫正工作的拨款甚至难以维持社区矫正工作的正常运行，更别说为社区服刑人员提供更好的矫正服务。同时吉首地区基层政府财力也非常有限，没有充足的经费来聘用从事社区矫正工作的专职社会工作者，这就使得吉首地区的社区矫正的效果和质量大打折扣。

2．宣传工作不到位，群众思想观念落后，认知度低

社区矫正制度从制定、试行到后面的适用，都没有广泛对其进行宣传，只有社区矫正相关职能部门了解，普通人民群众却根本不知道这项制度的具体内容、实施方法等。社区矫正工作人员在开展工作时，对社区矫正服刑人员进行走访调查，安排社区公益劳动，普及法律知识时，由于社区群众根本不了解社区矫正这一制度，从而对社区矫正服刑人员存在防范、抵触心理，觉得服刑人员会影响自己的正常生活。这就使得社区矫正服刑人员和社区群众不能积极主动配合，社区矫正工作很难开展。另外由于社区群众思想观念跟不上，普遍认为打击犯罪的最好方法就是适用监禁刑，如果出现对服刑人员管理不恰当等情况，很有可能对社区居民的人身财产安全造成损害甚至可能出现服刑人员二次犯罪的情况。

三、消除社区矫正问题的措施

（一）充实社区矫正工作队伍，提高工作队伍的专业素质

首先，要不断充实社区矫正工作队伍。第一，吉首市政府要加大对社区矫正工作的经费投入，使得社区矫正工作能有充足的资金来招收一批接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才。第二，增加司法机关专职人员数额。司法所现今专职人员过少，需要增加专职人员的数额，充实社区矫正工作队伍。第三，要出台一些优惠政策，让更多的人参与到社区矫正工作中来。其次，要提高社区矫正工作人员的专业素质。社区矫正工作人员的专业素质与社区矫正工作的效果和质量相挂钩。第一，重视基层司法工作人员的专业水平，多开展教育培训活动，提高其政治素养、专业水平，建设一支整体素质高、综合实力强的社区矫正队伍。第二，要充分发挥高素质人才的作用，通过请专家传授社区矫正工作知识，并主动学习国内外成功经验，结合我国社区矫正工作现状开展工作，提高社区矫正工作的效果和质量。

（二）做好宣传工作，提高人民群众对社区矫正工作的认识

加大社区矫正工作宣传力度，营造良好的社区矫正工作氛围。结合国内社区矫正工作现状，充分发挥手机、电脑等信息网络的作用，向广大群众宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质、内容等，从而让广大群众都能了解社区矫正工作，同时还强调适用社区矫正制度的好处。群众的力量是巨大的，社区居民不能用异样的眼光看待服刑人员，要多给予关心与照顾，要让社区矫正服刑人员感受到社会的温暖，这样才能更好地改正其犯罪思想及行为恶习，早日回归社会的怀抱。

四、结语

我国社区矫正工作任重道远，不仅需要国家给予经济、政治、文化上的支持，专门的职能部门管理，更多的还需要专业的高素质人才给予帮助，人民群众给予信任与支持。吉首地区能够以其独特的人文环境和地理位置，更好的适用社区矫正制度，我相信在接下来的这些年，吉首地区社区矫正工作将更上一层楼，更多的社区矫正服刑人员将更好的得到改造，顺利回归社会。