胶州市农业托管服务探索

王启远 杨连江 刘丕舜

随着农业产业经济发展及外出务工人员增加，农忙季节在外务工和回家种地难以兼顾的实际问题，胶州市发挥农民专业合作社等农业经营主体的优势，开展土地托管，创新农业生产综合服务新模式，农民专业合作社也在服务中得到发展壮大，我们对胶州市农业生产托管服务发展情况进行了调查。

一、土地托管的主要模式

1、“两肩挑”模式，即合作社上游联接农产品加工（需求）企业，下游联接农户，通过产品订单将企业与农户联系起来，实现企业+合作社+农户三方共同发展。

2、土地入股模式，即整建制村庄农户将土地经营权流转给集体成立的合作社，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，使村民既有分红又有工资，从而实现村庄、农户共同增收。

3、服务托管模式，即通过不断提高自身生产能力，逐步开展社会化服务，为周边群众提供耕、种、管、收、销等服务，既为群众提供方便，又通过服务增加收入。

4、合作联社模式，即将相邻相关的专业合作社，根据经营方向、区位特点等，有机结合、协同发展。青岛万家兴旅游采摘联合社成立于2015年1月，由青岛万果乡村旅游专业合作社、青岛万花乡村旅游专业合作社、青岛迎锦裕果蔬采摘专业合作社三个合作社联合组成，通过“联合社+支部+农户”生产模式，由联合社统一建设基础设施，统一引进新技术、新品种、统一购置苗木、农药、化肥，统一打造销售品牌，农户以土地入股并自愿参与生产管理。农业园旅游收益由联合社统一分配，种植收益全部归农户所有，将农户种植风险降至最低。

5、土地流转模式，即经营主体自主向村集体或农户申请土地流转，在双方依法自愿的基础上签订土地流转协议（合同），自主经营管理，按约定支付土地流转费。

6、技术服务带动模式，即通过研究掌握生产过程中关键环节的关键技术，解决多年影响生产的障碍因素，将技术以实物的形式，结合周到的指导服务，从而带动一项产业迅猛发展。青岛果然鲜果疏专业合作社经过无数次失败经验的积累，在1993年用葫芦苗成功地嫁接西瓜苗，嫁接成活率达到98%以上，不但有效解决了西瓜重茬问题、改善了品质和口感，而且还使产量提高了30%该技术荣获“潍坊银行杯”青岛市巾帼创业项目大赛一等奖。合作社每年培育200万棵苗，不仅带动了周边及诸诚、高密、平度、胶南等方圆百公里西瓜产业的发展，带动了数以百计的瓜农发家致富，同时种苗和技术还远播至千里之外的新疆地区。

7、“托儿所”模式，即农户将自家散养的牲畜通过协议的形式，集中到合作社并委托其代为管理，统一饲养、统一经营，既保证了农户收入、降低了农户的饲养成本，又可使农户从日常管理中解脱出来，通过从事其他工作增加工资性收入。青岛泽鲁奶牛养殖专业合作社位于里岔镇，拥有社员500余户，设施占地50余亩，流转土地300亩，以奶牛养殖，鲜奶销售为主，建设国家级标准化养殖场一处、化验室一所、牛棚六个、青贮池六个、大型挤奶厅一个。常年奶牛存栏量450余头。合作社通过“全托入驻合作”，吸引农户进驻养殖小区，接受统一进料、统一喂养、统一防疫、统一挤奶、统一销售;通过“加盟合作”，根据产量，分区域开设奶吧直营店;通过“反租倒包合作”，拓展经营范围。合作社年均实现分红300多万元。

二、工作成效

农业托管服务一方面实行规模经营节约了人力、水电和农资成本，提高了农机利用率，增加打工收入等，同時产生的间接效益也是相当可观。打破了小农意识，避免无序竞争，推动了农村机械化进程，其规模化经营、集团化作战的优势越来越明显。

三、工作规划

（1）强化内部管理，健全管理制度，提高自身经营水平。完善服务组织章程，建立健全各项管理制度;实行民主决策、民主管理和民主监督;落实服务管理人员，明确分工、各负其责;制定生产技术规程和操作准则，加强人员培训，提高服务质量;健全资金监管制度，确保农业社会托管服务组织工作公开透明，公平公正，安全高效。

（2）强化政策扶持。探索建立由财政出资的农业担保公司，为各类经营性社会化服务组织和生产经营主体提供贷款担保。制定经营性服务组织税收优惠政策，完善用地、用水、用电等相关政策，不断优化发展环境。

（3）加大项目支持。农业、财政等部门，积极争取在中央财政农业三项补贴改革试点和既有财政专项中，统筹安排资金用于开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点，支持专项服务标准化、综合服务全程化、公益性服务供给机制长效化以及农业服务基础设施现代化等方面开展试点示范。

（4）强化质量监管。研究制定绩效考核办法，按照考核办法和合同规定的内容，对服务质量实行跟踪问效和后续监管。根据服务的关键环节，逐项进行登记造册，服务对象签字认可、镇级审核、市级复核。在作物收获前，组织专家进行抽样测产验收。把服务组织的服务质量、服务对象的认可度、平时检查和现场验收考核成绩，作为选择下次政府购买服务的重要条件之一，对成绩突出的服务主体进行表彰奖励，充分调动社会各方面力量参与实施农业社会化服务综合标准化工作的积极性。

（5）加大宣传培训力度。充分利用广播、电视、报刊杂志和网络等媒体，加大试点工作宣传力度，为项目实施营造良好的社会氛围。及时总结和发现试点过程中取得的好经验、好典型，并大力宣传，以点带面，增强示范带动作用。