产业扶贫如何在乡村振兴中发力

摘要：产业扶贫是巩固脱贫成果、防止返贫的关键措施。奉节县是国家扶贫开发工作重点县，致力于探索金融与产业相结合的特色产业支撑模式，研究奉节县产业扶贫政策及成效，对奉节县乡村振兴具有重要意义。本文通过对奉节县建档立卡贫困户进行抽样调查，采取问卷调查和实地走访的方式，对抽样农户的产业发展情况进行分析。结果表明：①奉节县产业扶贫中存在小额信贷资金监管不力、配套产业发展缓慢等问题;②奉节县应采取建立资金跟踪监管机制、完善产业发展评估机制、搭建产业扶贫平台、大力发展互联网+农业的模式等方式保障产业健康稳定发展。

关键词：精准扶贫;产业扶贫;乡村振兴;重庆市奉节县1.引言

产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。[1]产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施。“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。”党的十九大报告确定，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重。产业扶贫坚持可持续性原则，将扶贫方式从“输血式”向“造血式”转变，提升扶贫对象的发展主动性和内生动力，实现长效稳定脱贫。

1.奉节县产业扶贫扶贫模式探究

奉节县针对贫困群众理财能力不足、自我管理能力欠缺的现状，奉节县坚持以产业带动脱贫为主导的金融扶贫理念，探索特色产业支撑模式。指导贷款贫困群众围绕“4+3+X”现代特色效益产业选择项目，其中4400余户发展脐橙、油橄榄、中药材山羊四大主导产业，1600余户发展优质粮油、生态蔬菜、精品烟叶三大优势产业，1300余户发展脆李、蚕桑等特色产业，1000余户发展农产品加工业、乡村旅游等二、三产业，户均年增收可达5000元以上。引导贷款贫困户“搭车”农村电商，引导2100余户贷款贫困群众加入电商合作社，31个电商合作社通过发放种苗、保底回购、线上销售的方式，带动户均年增收1万余元。例如，白帝、兴隆等乡镇243户贫困群众依托白帝城和天坑地缝景区，大力发展星级农家乐，触网连线“网上村庄”，实现“产区变景区、农房变客房、产品变礼品”，户均年增收3.5万元。乡镇组织引导贫困群众将贷款资金量化成股权，投入村集体经济组织，实现集体收益、入股收入“双丰收”。

2.奉节县产业扶贫工作存在的问题

一是扶贫小额信贷资金监管不力，产业发展缺乏资金。已借款的农户中，有他用情况的占比达21.01%，128户存在他用的农户中高达85.16%的农户将扶贫小额信贷资金全部用于其他用途，而不是用于发展产业。住房修建是扶贫小额信贷他用的主要用途，占比38.46%，其次是用于教育支出（占比23.63%）、还账（占比17.03%）和医疗支出（占比16.48%）（如图2）以上均反映出目前奉节县小额信贷资金监管不到位，尚未建成有效的监管机制，部分农户仍存在扶贫小额信贷未助力发展产业，促进乡村振兴。

二是配套产业发展缓慢，收益周期较长。部分村镇引导贫困农户将扶贫小额信贷资金用于发展特色产业，围绕奉节县“4+3+X”特色产业布局，参与到“一村一品”产业提升行动中，旨在通过较大规模的发展产业，降低贫困农户自身发展的经营风险，但实际操作过程中却存在一定的偏差。如甲高镇某村发展黄柏树、油橄榄和万寿菊产业，其中黄柏树和油橄榄为长效产业，分别预计在8年和5年内产生较大收益，未产生收益期间，通过在林间套作万寿菊，达到近期收入有保障。但该村受访农户表示，由于该村配套的技术培训不到位，导致万寿菊种植不成功，收益不足预计收入的1/5，又因土地几乎全用于种植黄柏树和油橄榄，今年家庭收入反而比往年更低。

3.产业扶贫工作相关的对策建议

针对奉节县扶贫产业扶贫发展中存在的实际问题，本文给出以下几点相关建议：

一是建立村级的跟踪监管机制[2]。从监管层面出台农村小额信贷业务发展的有关规定，对小额信贷业务进行政策监督和制度规范，要求各金融机构切实稳健发展农村小额信贷业务。以村干部和驻村人员为监督责任主体，建立贫困群众贷后定期上门查看、实时跟踪调查、提前预警风险等监督管理机制，监管扶贫小额信贷资金用途，发现问题立即阻止，确保资金通过合理途径发挥最大效用。

二是完善产业发展评估机制。贫困农户的产业发展应该实事求是[3]，结合本地区实际，确定最合适的特色产业进行发展。应当对确定的产业进行预期收益评估，要做到保证长期稳定收益的同时，不忽视短期的收入保障。

三是精准识别合作社，搭建产业扶贫平台[4]。村委班子可以组织贫困户一起创建农村合作社，贫困户出资出力，实际加入合作社的建设与日常操作中，可以建立一些手工性质的合作社，不只局限于养殖，种植等合作社，而要搭建一些加工制造业的合作社，让农户实际参与，入股出力，村委班子严格监管合作社的日常运营情况，寻找渠道出售，使农户稳定增收。

四是大力发展互聯网+农业的模式。奉节县以大规模柑橘种植的地方，可以在政府的帮助下，大力发展互联网+农业的产业经营模式，通过相应的电子网络、就业培训等，帮助贫困户通过互联网销售，提高销售金额，增加收入。借助小额信贷帮助贫困户利用互联网来经销，奉节加强与阿里巴巴合作，借助村淘，提高收入，争创一流。

参考文献

[1]张鹏，曹栋，孙艳蕊，王璐璐，王江丽，郭丹阳，孙若冰.乡村振兴战略背景下高校产业扶贫模式探析——以西安电子科技大学帮扶蒲城县闫家村金银花产业为例[J].中国农业文摘-农业工程，2021，33（04）：7-10.

[2]杜晶晶，尤光付.精准扶贫背景下的金融扶贫实践与可持续性发展研究——基于宁夏回族自治区的金融扶贫经验[J].宁夏党校学报，2018，20（05）：108-114.

[3]张宏斌. 浅析扶贫中的形式主义对农村金融的危害[N]. 金融时报，2017-08-24（009）.

[4]咸金君，王伟.探索合作社扶贫新模式 增添产业扶贫新动力[J].中国农民合作社，2018（04）：62-63.

作者简介：

李星星、1996年、女、山西省朔州市、汉族、研究生、行政管理