浅谈互联网涉烟案件的类型、特点及监管对策

摘要：近年来，网上购物已经深入人心，给人们的生活带来了诸多便利的同时，也因其虚拟性、匿名性逐渐被各类违法分子所利用，随着互联网交易技术的发展，出现了利用互联网销售烟草专卖品的情况。《烟草专卖许可证管理办法》明确提出：任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售卷烟，然而使用互联网销售的卷烟多以假冒伪劣卷烟和走私烟为主，危害着消费者的健康，损害着国家利益，这类涉烟违法行为方式隐蔽，交易监管困难，打击查处难度较大，已成为烟草专卖管理工作中的重点和难点问题，对于烟草专卖部门而言，打击互联网涉烟违法行为，责无旁贷，本文总结了互联网涉烟案件的主要类型，分析了互联网涉烟案件的特点和治理难点，提出了监管对策。

关键字：互联网涉烟案件、类型、特点、监管对策

一、互联网涉烟交易主要类型

互联网交易的迅速崛起使得人们的购买方式发生了巨大变化，上网购物、网上支付、第三方配送，人们足不出户就可以购买到所需商品。因其隐蔽性强和辐射面广的特点，互联网涉烟违法行为大有迅速蔓延的势头，其主要的表现方式是，利用互联网发布带有隐蔽字样的售假贩私违法信息吸引关注，采用网上交易的结算方式，通过物流伪装包装手段实现暗中销售。常见的互联网涉烟交易分为以下四类：

（一）专门售烟网站

通过各大搜索引擎搜索“香烟”、“烟草专卖”、“香烟批发”、“yan”、“火因”等与售烟有关的字样可以搜索到专门的售烟网站，如“网上香烟订购网”、“711免税”、“卖烟网”等。近几年来，随着网络监管部门对此类网站监管的逐步加强，这类网站销售卷烟的形式已经逐渐减少。

（二）网上商城

主要依托专门的购物网站注册成为卖家。如淘某网、京某商城等。该类店铺销售卷烟往往打着销售烟嘴、烟斗、打火机、烟标以及印有卷烟商标纸同款图案的T恤衫等非专卖品的名义来从事非法活动。这种网站由于每天发布的商品信息较多，品种较杂，信息监管难度大，违法信息散播范围较广，辐射范围较大。

（三）自媒体类

利用微博、微信、贴吧、msn、qq、博客、陌陌以及现在的流行的直播平台等发布售烟信息，发布简短的卷烟品牌、卷烟特征、产品卖点相关的图片、视频、文字等，此种方式使用门槛低，辐射范围广，资金结算方式方便多样，可以直接通过物流寄递环节进行卷烟售卖，是目前发布售烟信息的重要平台。

（四）外卖类软件

现如今外卖行业发展的非常迅速，给人们的生活带来了巨大的便捷。随之而来，互联网涉烟案件在快递行业也有兴起之势。经笔者调查发现，目前有些便利店、超市为了提高营业额，在百度、美团、饿了么等外卖app上注册成为商家，经营项目仍以食品、日杂、酒水等为主，但是有的店铺在“店家说明”一栏明确注明“购买卷烟请电话联系”并留下联系方式，以此来发布售烟信息;有些的超市和便利店通常选取几个在当地畅销品牌的卷烟投放到外卖平台，并将卷烟改名为“点八”、“小苏”、“爱你一生一世”等消费者能“看懂”的图标或名称来代指卷烟以此逃避监管;甚至有的外卖店铺内直接放置卷烟图片，只要将卷烟放入购物车，即可像购买其他类商品一样，快速购买到卷烟，不需要对购买者的资格进行任何评估。通过此种方式售卖的卷烟，虽然大多为真品卷烟，且卖方有实体店铺并取得烟草专卖零售许可证，但购买者门槛极低，对未成年人保护置若罔闻，显然不符合烟草专卖法律法规和《未成年人保护法》等相关法律规定。

二、互联网涉烟交易的特点及监管难点

（一）信息传播途径多、隐蔽性强

利用信息网络平台销售的卷烟通常以假烟和走私烟为主，价格明显低于正规渠道卷烟，许多法律意识淡薄的网民因贪图便宜、满足好奇心理，愿意通过互联网购买卷烟，为互联网涉烟交易的达成提供了可能。由于互联网交易的便捷性，信息传播速度变快，传播范围也达到了前所未有的广度，消费群体的地域遍布全国各地，群体庞大，交易关系网络复杂。购买者只要拥有一台电脑或一部手机，拥有互联网，便可以获得海量的售烟信息并任意访问。由于网上购物本身是一个虚拟的平台，在网上交易的时候，不少不法分子利用高端技术将自己网上的行踪加以隐藏，或用其他痕迹掩盖真实行踪，并且可以随意更改“昵称”，其身份信息可以被隐藏起来，而且交易快捷，留下的痕迹可以轻易地删除或更改，网络虚拟性使得难以收集到准确的信息。

（二）支付方式多样性，调查取证难

现如今，随着电子商务的发展，交易方式也变得多种多样，常用的就有支付宝、翼支付、微信转账、微信红包、小米钱包、拉卡拉等7种。购买者往往可以随意选取交易支付方式并且通过手机即可完成快速的支付流程。专卖执法人员在公安机关介入调查前通常缺少对资金流的调查取证权限，且支付平台多种多样，难以取得所有支付方的支持配合，给打擊涉烟违法案件执法行为加大了难度。

（三） 依赖第三方物流运输，犯罪主体锁定难

互联网涉烟违法活动的操作流程一般都是固定的，特别是终端交易中，基本都采用网上订货—第三方结算—物流送达的方式，在卷烟的运输过程中，由于卷烟交易少量而多次的特点，卖方通常依赖第三方物流寄递环节进行卷烟运输。而目前物流快递业收寄验视制度贯彻执行不够严格，不规范承揽快递业务的行为大量存在，收件发件根本不需要出示身份证件，甚至有的快递员为了节省收件时间，提高收益，置法律法规于不顾，协助发货人员隐蔽违法事实，通常收发件双方的真实姓名、联系电话、发货地址均系伪造，难以找到卖家和买家。从笔者所在市局查获的案件来看，通常是由卖方将物流单号告知买方，由买方跟踪物流信息，到达就近的快递站点后，买家直接联系快递站点取货，即使涉案卷烟在在途环节被查获，收件人则为了避免被调查而放弃取件，难以找到买家，更难以找到其上线。

三、互联网涉烟案件的监管对策

（一）加强对互联网及物流行业的监管

一是注重培养一批具有一定的专业性和技术性、熟悉互联网技术和应用的专卖人员，定期进行网络巡查，发现售烟信息后及时联系通信、工商、网监等部门，关闭涉烟网站和相关店铺，从源头上打击互联网涉烟违法犯罪行为;对于外卖类app和淘宝、京东商城，要督促其加强监管，严格审核店铺经营范围，要求涉烟店铺将售烟信息下架处理，关闭非法交易平台。

二是加强对物流行业及其从业人员的监管。一要与邮政部门联成合力加强对快递物流从业人员的普法宣传教育，提高他们的法律意识，使他们认识到通过互联网售烟和无证运输卷烟的行为是非法的。二要争取物流企业的支持和配合，到辖区内各个物流快递站点、货站发放打假信息联系卡，公布投诉举报电话和邮箱，充分发挥12313举报电话的作用积极培养和挖掘线人，收集网络涉烟违法经营信息并及时处理，信息查实可参考有关标准给予举报人奖励。

三是国家应尽快规范托运、快递、邮寄、外卖行业的相关法律法规，堵塞漏洞，明确责任、义务和惩罚措施，狠抓贯彻落实，做到有法可依，促使相关行业健康良性发展。

（二）利用大数据查办互联网涉烟案件

随着网上购物行业的发展，互联网案件已经成为了涉烟违法犯罪的新形式。由于互联网案件存在发现难、锁定难、取证难的监管难点，烟草行业依然缺乏行之有效的发现、跟踪和收网手段。而网络世界信息量大，虚拟性强，使涉烟案件相关数据的分析处理存在较大的难度，对信息的分析处理仍然停留在简单的人工识别加经验判断上。近年来随着“大数据”的广泛应用，可以对互联网涉烟案件的分散、无序、单一的海量线索信息的梳理、分析、判断，形成集中、有序、面广的信息链，串小店成大网。烟草专卖行政主管部门要与公安、工商、通信、网监等部门加强协作和信息共享，将网络巡查、举报投诉、案情延伸中获取的各类涉烟信息汇总和共享，将掌握的涉案人员、涉案车辆、网站及网店地址、自媒体账号、物流信息、案件网络图等信息要素录入数据库，对数据分析研判，并从中生成新的案件线索，有效指导办案实践。

（三）建立跨区域、跨部门的联合协作机制

当前，地市级以下的烟草专卖行政主管部门如果想对疑似有非法运输卷烟的包裹进行开包检查，就必须要获得该地省级以上的邮政管理局的批准，或者是由公安机关立案后，开具搜查令方可进行检查，这就导致了很多案件因为行政管辖权的限制不能及时查处。互联网涉烟违法案件辐射范围广，本身又没有时间和空间的限制，案件管辖权在烟草系统内部往往也不太明确，所以单独靠一个地区的烟草部门或单单依靠烟草部门都难以顺利完成案件的侦破工作。因此，要建立起跨区域的、多部门配合的新型监管模式，形成打击合力。首先，要加强部门间的协作配合，充分发挥各职能部门的作用，烟草部门要积极发挥主动与公安、工商、通信等部门沟通协调，签订合作协议，充分发挥各自职能优势，提高打击互联网涉烟违法活动的针对性;其次烟草内部系统内要加强区域间的协作，自下而上收集、共享涉案信息，构建信息分析模型，实现信息线索集中分析处理和案件查办统一协调指挥，有效避免管辖冲突。

打击互联网涉烟案件，我们专卖执法人员责无旁贷，只有积极转变观念，深刻认识到互联网打假工作的重要性、艰巨性、复杂性，不断发挥烟草部门在跨区域、跨部门协作中的主推作用，构建起多部门密切配合的协作机制，不断应对违法违规新形势，扫清监管盲点，才能切实维护好卷烟市场秩序，以实际行动维护国家利益和消费者利益。

参考文献：

[1]雷蓓丽.对打击互联网涉烟违法犯罪的思考.2012.

[2]肖 鹏.浅谈互联网涉烟案件的监管及预防.2015.

[3]杨志斌.浅析互联网涉烟违法案件的特点及监管途径.2017.

[4]江融榕.互联网涉烟违法行为监管问题与对策研究.2018.

作者简介：王琳洁（1987年11月出生），女，满族，籍贯辽宁省灯塔市。现任辽宁省烟草公司鞍山市公司案件审理员，大学本科学历，研究方向：涉煙行政处罚，辽宁省烟草公司鞍山市公司，114001。