基于工程量清单模式的工程造价管理

■中铁十八局集团有限公司 李兆伟

目前，工程量清单计价模式使用广泛，该模式根据市场进行定价，通过双方结合市场信息情况和供需关系开展自由竞价，并最终就工程产品的合同价格达成一致。推行工程量清单计价模式有助于完善我国工程造价管理体制，推动工程造价计价方式的改革进程，并有助于有效控制建设项目投资、完善工程计价方法和促进建筑市场的有序竞争。但需要引起注意的是，这种计价模式仍然存在一定的问题，如工程变更的价格调整问题等。本文以某园区项目为例，通过对该园区项目招标工程量清单的编制以及招标控制价的确定进行分析，就如何做好基于工程量清单模式下的工程造价管理展开探讨，以期为相关实践和后续研究提供参考。

1.园区项目概况

该园区项目位于河北某市区南部，总规划面积72.96km2，起步区规划面积10km2。规划定位为充满活力、能效卓越、绿意盎然的新兴产业示范区、低碳生态智慧新城。园区项目包括路网建设工程、创业中心项目、人才家园工程、污水处理及中水工程、供水工程、供热工程、龙湖开挖及渠道改造工程七大工程项目。其中，路网建设工程中纵二路是河北省新兴产业示范区主干路，其道路全长8km，占地面积90万m2，包含两座桥梁工程，桥长各30m。

创业中心项目包括主楼、辅楼和林荫广场，计划投资1.4亿元。主楼占地面积2726.75m2、建筑面积21269.83m2，结构形式为框架结构。林荫广场景观设计面积约43069.36m2。人才家园项目总投资约10亿元。该园区项目建设将会有多个单位参与施工，由于每个阶段的工作任务不同，所以造价管理的内容不一样，各利益主体在具体实施过程中采取的管理方法及手段也不同。因此，建设项目造价管理是在多方利益主体的共同协作下完成的一项庞大工程。

在对该工程造价管理进行全面分析后发现，当前主要存在以下几个问题：一是工程计算量比较大。项目存在大量的异形结构，建筑体量也比较庞大，这在某种程度上增加了估算难度；二是材料管控难度比较大。由于项目工程比较庞大，使用的材料设备也相对较多：钢材24575t、混凝土16948.8m3、模板105930m2；三是成本管控处于被动状态。如果工程变更比较频繁，将会增加结算工作难度；四是结算管理难度大。项目在具体施工过程当中，由于涉及到多方利益主体而造成施工难度大；五是信息共享不及时。

2.园区项目工程量清单编制

该园区项目将根据工程量清单的编制流程，并结合某园区项目的施工图纸、施工现场等实际条件，进行工程量清单的编制。

2.1 分项工程量清单编制

在编制园区项目分项工程量清单时，最主要的就是清单工程量的确定。借助于广联达软件建立模型，其模型如图1所示。通过算量软件计算得到该园区项目分部分项工程量清单中的清单工程量，从而得到分部分项工程量清单，该清单是工程量清单计价的基础。

图1 土建算量模型

2.2 措施项目清单编制

措施项目清单应按照工程的实际状况进行计算。对于该园区项目来说，脚手架工程及模板工程等可以计算工程量的措施项目清单，采用分部分项工程量清单的编制方式，应严格按照“五要素”进行编制，针对一些无法计算的总价项目、措施项目，则应以“项”作为计量单位来编制。该项目措施项目清单具体包括：脚手架工程、砼模板及支架工程、垂直运输工程、超高施工增加、大型机械设备进出场及安拆、总价措施费。

2.3 其他项目及规费和税金工程量清单编制

其他项目清单应按照园区项目的实际状况进行计算。根据园区项目的具体情况，该工程暂列金额按照投资估算价2400万元的10%计入，除此之外，其他项目清单表中的所列项目由投标人在投标时根据投标企业自身状况进行考虑，具体其他项目清单表包括暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工。

3.园区项目实施中的造价管理

园区项目在实施建设过程中，由于影响建设工程造价的因素众多，需要考虑对项目工程变更、质量和工期的控制，还需要对园区项目本身的造价进行控制，最终实现对变更、质量、工期和工程造价的集成管理。在工程造价确定基础上，在项目管理组织管控方面，对工程造价进行动态管理，严格控制质量、进度与变更，以此控制工程造价，并正确处理经济合理性和技术先进性之间的对立统一关系，在两者之间寻求最佳平衡点，在项目设计及施工过程的各项技术措施中融入工程造价管理理念，使技术与经济相互结合，实现对工程造价的有效管理。

3.1 工程造价与工程质量之间的关系

该园区项目的工程质量，是工程交付后预期能够满足的功能特性与指标，根据园区项目的工程造价，在保障资金的条件下，使工程能够均衡、连续实施，这样不仅可以减少因为质量问题所造成的维修和返工费用，还能够进一步提高工程质量水平。综上所述，一个项目的质量目标和造价目标是密切相关的，图2为工程质量和造价的关系。

图2 工程质量与造价关系图

3.2 工程造价与工程进度之间的关系

在实施园区项目的过程中，要加强工程的项目管理，各项资源保障需按照进度计划投入。能否进行有效地造价控制和进度管理，是衡量项目管理水平的重要指标之一，而造价控制和进度目标是对立的统一体，事关项目预期经济目标的达成。结合该园区项目的实际情况，将工程成本分为直接费用和间接费用两大类。

3.3 工程变更与工程造价的关系

对于在园区项目实施过程中所发生的任何一项工程变更而言，好的工程变更在增加工程功能的同时，也会降低工程造价。对工程变更的处理，将会对项目的工期、质量、整体造价等产生很大的影响，所以对于工程变更需要进行工程造价控制。

4.园区项目工程变更的造价控制

4.1 工程变更原因分析

由于该园区项目周期长，存在一定的不确定因素，往往会发生合同约定之外的施工工艺和方法、材料品种和性质等方面的变化。在项目的后期施工过程中，由于施工现场地质、水文等施工环境属于地下隐蔽工程，在设计过程中虽然进行了地基勘察，但设计公司如果要根据现场实际地质条件进行设计变更，势必会影响工程造价。此外，在施工过程中突发的天气状况也是无法预见事件，如出现暴风雨等天气状况的原因影响了工程施工等，同样也会影响工程造价的变化。再如，增值税税率的调整，也将会引起工程造价的变化。园区项目工程变更发生的情况如表1所示。

表1 工程变更因素分析表

4.2 工程变更控制措施

一是加强造价管理的组织建设。审核人员在审查工程变更时，应采取公正的立场和科学的态度,不能感情用事,应具有耐心、细致的工作态度，减少工程变更对工程造价造成的影响；二是工程变更的源头控制。建设单位作为建设项目的策划者，应在项目初期对设计进行重点监控；三是审查工程量。对现场签证凭据的审核应做好调查研究,审查其必要性和合理性，防止出现超支现象；四是严格审核现场签证，避免重复签证。除了变更后的处理方法方式，还要明确项目所发生的工程变更的审批程序时限，保障项目顺利实施。

4.3 工程量清单模式下的工程变更价格调整

园区项目所签定的合同，是承发包双方最主要的行为准则之一，所有参与园区项目各方的行为都要依靠合同来约束，在园区项目实施过程中的一切活动都必须依约办事。对于项目施工过程中出现的“没有适用、也没有类似”工程变更和量差导致的工程变更，需要根据工程变更的具体情况择优选择定价方式。

一是项目发承包双方要实事求是地坚持市场价格原则的基础上，充分考虑非市场因素对价格的影响，才能把风险因素进行合理分配；二是发承包双方在工程变更发生时，应先明确变更价款调整的金额与方式，再进行工程变更实施。

5.结论

随着工程量清单模式的推行，如何提高管理水平、提升建筑业的经济效益等问题越发凸显。本文研究了某园区项目工程造价控制措施，并进行了应用分析和应用总结。工程造价控制与管理的分析，是工程造价管理的核心内容和主要表现形式，也是提高项目投资效益的关键所在，而工程造价控制是以工程造价为前提。在项目工程量清单的编制中，分部分项工程量清单是核心环节；在项目工程造价的确定过程中，综合单价是核心内容。