加强事业单位财务预算管理的思考

徐小林

（师宗县非税收入管理局，云南 曲靖 655700）

财务管理部门作为组成事业单位的一项重要内容，其在单位发展过程过程中始终都扮演着至关重要的角色。而事业单位得以实现可持续发展的一个重要工具就在于开展有效的财务预算管理，以此还可以帮助其改革体制、满足市场经济的发展所需。通过开展财务预算管理工作不仅能够提供科学的依据来明确事业单位的财务支出，且能够帮助其更加顺利地开展各项工作[1]。

一、财务预算管理的特点

（一）指令性

财务预算管理多交给预算委员会全权负责，预算方案计划一经确定下来以后，在没有特殊原因的情况下不得轻易进行调整。

（二）目标性

财务预算管理本身所具有的目标十分明确，在一定程度上能够将企业的股东权益、目标利润、资本结构充分体现出来。

（三）宏观性

财务预算管理在一定程度上可以将整个单位的经营水平、日常经营活动全面、可观的反映出来，还能够站在全局角度来充分体现单位内部的资金流转、资本规划情况。

（四）全员性

这项管理离不开全员之间的共同参与和上下配合，不仅仅是某一个部位的事情，通常还会关系到权责利关系在制度上的安排。

（五）全面性

这项管理可将资本性财务资金筹措、日常经济活动充分反映出来。

对于事业单位而言，通过建立一种相对科学、合理的财务预算管理体系能够更好地实施现代管理模式，诸如流程再造和精细生产等，这对于挖掘单位资源潜力和落实各项目标责任（业务量、成本费用、利润、资金等）十分有帮助，这对于经营预警机制的建立、提升整体运营效率和发挥最大潜都至关重要。

二、强化财务预算管理的重要意义

（一）优化单位财务制度，提高内部管理效率

利用财政管控机制能够有效地监督管控单位实际经营情况、资金，为促进单位内部管控效率、水准的提高，就需要督促单位人员绩效，以此可以更好地平衡单位资金收支情况，也能够更加高效地利用资源。

（二）合理分配财政拨款

财政拨款是事业单位重要的资金来源，为更好地做好财政预算管理工作就需要利用制度化的财务报表，明确地意识到通过财政预算管控能够实现对资金、资源的合理分配，这对于高效地利用资源和扩大利用范围十分有帮助，还能够有效避免财政资金浪费，为制定一种更加完善的财政资源规划可以借助一种更为合理的财政拨款方式。

（三）强化财务管理的其他作用

构建一个健全的财政管控制度能够进一步革新单位生产流程、细化产业等，确保能够将事业单位本身所具有的经营潜力充分开发出来，这对于提升单位经营水平、管理水平、盈利水平至关重要，从而可以帮助单位更加高效的运行[2]。

三、事业单位财务预算管理现状

（一）认识不足

纵观当前事业单位的实际情况可知，对于财务预算管理尚未引起足够的重视，在日常工作中对于各部门之间的沟通、交流漠不关心，导致无法有效的传递相关信息，也不能取得良好的工作效率，因为不能了解具体情况，出现各种失误的可能性比较大。再加上，人员自身专业水平不高，所采用的管理理念、方法依然比较落后，进而很难符合实际发展情况，遇到问题就会显得手足无措，且他们多认为财务预算管理工作非常简单，情况掌握程度不全面，单纯地认为走走简单的形式即可，从而很难取得良好的成效。而预算管理在一定程度上能够对资金做出最为科学、合理的安排，确保最大效用的发挥，若认识不足则极易受到各种不利因素的影响，导致在工作开展中出现这样或那样的问题。思想意识作为行动的先导者，唯有正确的认识才能帮助事业单位促进财务预算管理水平的不断提高，并在现有基础上进行不断地优化与改进。

（二）预算管理方法简单

当前，一些事业单位为了节省时间，通常不经过全面分析就开展预算编制工作，也不重视许多环节，诸如调查、研究、取证等，再加上不能养成严谨、认真的工作态度，从而会直接影响到管理效果。许多事业单位所应有的预算方法主要在于：假设预算支出为零，然后开展相关编制工作，这种方法尽管能够取得良好的效果，但是事实并非如此。还有一些事业单位会采用增量预算编制方法，导致结果误差比较大，很难满足新时期的要求。鉴于事业单位当前所面临的复杂社会环境，如果依然采用单一模式，则很难满足实际发展需要，也不能妥善解决相关问题。同时，不能结合时代发展需要来与时俱进的创新管理方法，极易出现落后的情况，因此很难取得显著成效。为此，只有应用有效的方法，才能更好地落实管理效果，将财务预算本身所具有的合理性充分体现出来，还能够充分满足实际支出所需。

（三）缺乏制度保障

在进行预算管理过程中经常会出现有违市场经济规律的情况，广大职工不仅不重视开源节流，且自身危机意识、创新意识明显不足，在这种情况下就会出现制度内容落后的情况，无法结合实际发展情况，更不能将其有效作用充分发挥出来，基本上以一些大的指导 纲领为主，在细节方面缺乏完善性。在工作中一旦出现问题，各个职工就会出现相互推卸责任的情况，不仅问题得不到及时、妥善的解决，且很难进一步明确其职责范围。同时，人员不能认真的遵守各项制度，长此以往极易造成摆设而失去管理意义。总之，财务预算管理极具综合性与复杂性，为更好地开展这项工作就必须制定完善的制度，致力于各种不良因素的减少，并高度重视制度建设工作，确保所创建的内部环境稳定、有序，从而有助于各项预期目标的实现[3]。

四、加强事业单位财务预算管理的有效对策

（一）强化财务预算控制力度

当前，在事业单位内部普遍存在财务预算管理质量混乱、执行力度不足等问题，究其原因主要在于不重视财务预算管理工作。而这是组成事业单位财务活动的一项重要内容，要求必须做到与时俱进，以此才能将正确的预算管理目标、意识树立起来，为事业单位的正常运行提供充足的保障。为改善管理混乱的情况，就必须进一步增强预算管理约束力和制定一个较为详细的财务预算计划。

除了要强化财务预算控制力度之外，还需对内部控制体系进行不断完善。会计部门在做好常规核算与预算工作的基础上有必要增加对各项业务的日常性核查，围绕各项收支活动积极地开展周期性审核。按照财务预算管理的实际要求，确保内部常规审计、监督审查、离任审计等工作的顺利开展，强化内部控制，重视监控防线的建立，主要在于查堵。然后，有必要将单位财务预算管理实际情况结合起来，对各种违法乱纪行为进行严格惩治，诸如私设小金库和不根据标准收费等，在此基础上还需将经济责任制确定下来，对责任范围进行明确的划分，这对于财务预算管控能力的提升十分有帮助。值得一提的是，对于单位领导、财务部门与审计部门等，全部人员都必须认真履行自身职责，确保能够真正实现层层管理与控制，在健全财务预算管理的同时对现有的经济责任制进行不断完善，确保能够深入结合职、权、利，做到奖罚分明[4]。

（二）制定完善的评价考核体系

为帮助事业单位更好地开展预算工作，就需要进行及时考核和全面评价预算工作。同时，为更好地评价、掌握预算管理情况，就需要制定一个相对完善的评价考核体系，确保问题的及时发现，并及时制定相应的完善措施、改进方法。如此一来，就可以帮助事业单位制定更加明确的战略发展目标、增强单位核心竞争力与经营活动的执行力、控制力，且能够营造一个相对公开、公平、公正、合理的考核环境。

（三）创新预算编制方法

预算编制过程相对比较繁琐、复杂，其中必然会涉及多个部门人员，本身极具科学性、可行性、合理性，要求必须妥善处理各种事情，但是这些事情的处理在短时间内无法完成，为全面掌握信息就必须进行深入调研。基于此，事业单位在执行过程中必须严格根据预算编制规定进行，沿着正常的轨道来确保预期目标的实现。零基预算作为一种有效的方式，自身优势明显，预算时可以真正做到从零开始，而这与事业单位的实际情况更加贴近，有助于支出的有效减少，还能够有效地避免不必要的资金浪费。同时，对于事业单位而言，有必要树立强烈的创新意识，科学的改进现有的预算编制方法，确保能够更加科学、合理地配置资源。鉴于预算管理工作本身存在很大难度，为此对于具体预算编制方法提出了很高的要求，为解决相关问题就必须具有一定先进性[5]。

（四）提高资金使用的有效性

鉴于国家围绕财务预算管理所提出的各项制度，事业单位需要积极地进行推陈出新，结合实际情况对现有的管理模式进行及时更新，确保财务预算执行力度的不断增强。同时，强化对最新法律法规的学习，对国家各项指导方针进行认真贯彻与落实。特别是如何管理、使用资金，对于资金“分散花”“集中花”所产生的效率进行充分掌握。

五、结束语

总之，为进一步完善与优化事业单位的财务预算管理，就需要结合当前所存在的问题制定一系列切实可行的解决措施。